Návrh vyhlášky o předcházení emisím látek, které poškozují ozonovou vrstvu, a fluorovaných skleníkových plynů
Název předpisu: Návrh vyhlášky o předcházení emisím látek, které poškozují ozonovou vrstvu, a fluorovaných skleníkových plynů
Termín připomínek: 10. února 2012
Kontakt pro připomínky: studentj@cemc.cz
Komentář:
Návrh nového zákona o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech (dále jen „návrh zákona“) obsahuje v ustanoveních § 4 odst. 3, § 10 odst. 11 a § 11 odst. 4 zmocnění pro Ministerstvo životního prostředí k provedení těchto ustanovení zákona vyhláškou. Ministerstvo životního prostředí proto vypracovalo návrh vyhlášky o předcházení emisím látek, které poškozují ozonovou vrstvu, a fluorovaných skleníkových plynů. Navrhovaná vyhláška téměř v plném rozsahu přebírá obsah dosavadní úpravy, která je obsažena v platné vyhlášce č. 279/2009 Sb., o předcházení emisím regulovaných látek a fluorovaných skleníkových plynů, a svým věcným obsahem je téměř zcela totožná s dosavadním právním stavem.
Navrhovaná vyhláška upravuje zejména problematiku látek, které poškozují ozonovou vrstvu, tzv. regulovaných látek, využívaných jako chladicí média a hasiva. Pod pojmem „látky poškozující ozonovou vrstvu“ nebo také „regulované látky“ se rozumí halogenované organické sloučeniny, které se podílejí na poškozování ozonové vrstvy ve stratosféře, která chrání Zemi před nebezpečným ultrafialovým zářením. Zároveň mají významný vliv na klima ve smyslu jeho oteplování, protože jejich potenciál je tisícinásobně vyšší než v případě skleníkového plynu CO2. Těmito látkami se zabývá Montrealský protokol o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, který je prováděcím mechanismem Vídeňské úmluvy na ochranu ozonové vrstvy. Seznam regulovaných látek je uveden kromě tohoto Protokolu také v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1005/2009 o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, v platném znění.
Regulované látky jsou postupně vyřazovány ze všech oblastí použití. Nařízení (ES) č. 1005/2009 o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, kromě zákazů použití, obsahuje rovněž ustanovení, která předepisují provozovatelům obdobné povinnosti jako nařízení (ES) č. 842/2006 o některých fluorovaných skleníkových plynech. Jedná se zejména o povinnost znovuzískávání regulovaných látek z vyřazených zařízení a o povinnost kontroly úniků látek ze zařízení, která jsou v provozu.
Jako náhrady se za tyto látky v sektoru chlazení a požární ochrany používají tzv. fluorované skleníkové plyny. Fluorované skleníkové plyny, označované také jako tzv. F-plyny, se dělí do skupin obsahujících částečně fluorované uhlovodíky (látky HFC), zcela fluorované uhlovodíky (látky PFC), a fluorid sírový (SF6). Jejich seznam je uveden v příloze č. 1 k nařízení (ES) o některých fluorovaných skleníkových plynech. F-plyny mají řadu velmi dobrých technických vlastností, pro které jsou v praxi široce používány. Jde o stejné případy použití, jako byly případy dřívějšího používání pro životní prostředí značně nebezpečných halonů a freonů (tzn. regulovaných látek). Dopad F- plynů na životní prostředí je menší než dopad regulovaných látek.
Pro zhodnocení nezbytnosti navrhované právní úpravy a její základní koncepce je klíčovým poznatkem ta skutečnost, že obě citovaná nařízení se v oblasti chlazení a požární ochrany týkají stejných typů zařízení (v některých případech i stejných zařízení, kde jsou tyto látky obsaženy ve směsi) a stejných osob a podnikatelských subjektů. Fluorované skleníkové plyny totiž slouží v mnoha aplikacích jako náhrady za látky poškozující ozonovou vrstvu. Přestože se tedy jedná o stejná zařízení, stejné osoby a stejnou problematiku, evropská legislativa vychází ze skutečnosti, že dotčené skupiny látek jsou upraveny dvěma různými mezinárodními úmluvami (Montrealský protokol a Kjótský protokol) a stanovuje k nim podobné, avšak odlišně upravené povinnosti.
Návrh vyhlášky mimo jiné doplňuje některé podrobnosti při zacházení s regulovanými látkami tak, jak jsou stanoveny pro fluorované skleníkové plyny. Předložený návrh proto navazuje na koncepci zákona, jehož cílem je přiblížit podmínky v oblasti zacházení s regulovanými látkami podmínkám, které vyplývají z nařízení (ES) č. 842/2006 o některých fluorovaných skleníkových plynech. Velká část postupů pro regulované látky je přímo převzatá z odpovídajících prováděcích předpisů Evropské komise k nařízení (ES) č. 842/2006 o některých fluorovaných skleníkových plynech.
Návrh vyhlášky stanovuje rozsah požadovaných znalostí k provádění činností spojených se znovuzískáváním, regenerací nebo zneškodněním regulovaných látek, čímž naplňuje ustanovení článku 22 odst. 5 nařízení (ES) č. 1005/2009 o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu. Zajištění odpovídajících znalostí je provedeno formou školení, jehož obsah je stanoven v § 7.
Návrh vyhlášky stanovuje také způsob podávání zpráv ve smyslu § 11 návrhu zákona a způsob označování regulovaných látek a zařízení, který rovněž odpovídá stejným povinnostem stanoveným pro fluorované skleníkové plyny a pro zařízení, které tyto látky obsahují, které vyplývají z nařízení (ES) č. 842/2006 o některých fluorovaných skleníkových plynech.
U předkládaného materiálu není zpracováno hodnocení dopadů regulace (RIA), protože se na tento materiál vztahuje výjimka ze zpracování RIA. Podle kapitoly I.3 „Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA)“, které byly schváleny usnesením vlády č. 877/2007 jako příloha, není nutné zpracovávat analýzu RIA u návrhů právních předpisů, jejichž obsahem jsou pouze změny technického charakteru nemající žádný dopad na věcnou stránku právního předpisu (tzn. nemají dopad na žádnou cílovou skupinu ani oblast). Předložený návrh nové vyhlášky představuje pouze změnu legislativně-technického charakteru.
Dokumenty ke stažení: