Směrnice o průmyslových emisích (IPPC) - přehled změn

Dne 07.07.2010 odhlasovalo plénum Evropského parlamentu kompromisní pozměňovací návrhy, které byly již dříve dohodnuty v rámci trialogu s členskými státy zastoupenými Radou. Jednání k návrhu směrnice o průmyslových emisích, který byl předložen Evropskou komisí v prosinci 2007, je tedy u konce. Nyní již proběhne pouze několik formálních kroků, jako je například konečné potvrzení Radou a kontrola textu ze strany právníků – lingvistů, a předpis bude zveřejněn v úředním věstníku Evropské unie. Zveřejnění se očekává koncem tohoto roku.

Ačkoliv se na počátku druhého čtení zdály pozice Evropského parlamentu a Rady vzdáleny, konečný kompromis, který vychází z politické shody Rady dosažené pod vedením Českého předsednictví v polovině roku 2009, byl podpořen velkou většinou poslanců napříč politickým spektrem. Při hlasování kompromisní text podpořilo 639 poslanců, 35 jich bylo proti a 10 se hlasování zdrželo. Před vlastním hlasováním parlamentu jednala 18.06.2010 o kompromisním znění také Rada, kdy byl text akceptován všemi členskými zeměmi, pouze Německo (a možná i Itálie) hodlá připojit k finálnímu kompromisnímu textu svoji deklaraci. Dohodu s Evropským parlamentem v podobě projednávaného kompromisního textu podpořila i Evropská komise.

Z výše uvedeného je zřejmé, že konečný text směrnice o průmyslových emisích je široce akceptovaný kompromis jak mezi členskými státy, tak frakcemi Evropského parlamentu. Jeho podoba zajišťuje vysokou úroveň ochrany životního prostředí a zdraví a zároveň respektuje legitimními zájmy průmyslu. Výsledný text významně posiluje roli nejlepších dostupných technik (BAT), nicméně umožňuje ve vymezených případech transparentní udělování výjimek, pokud tím nedojde k ohrožení místních podmínek životního prostředí. Energetický průmysl může využít při přechodu na zpřísněné emisní limity několika časově omezených flexibilních mechanismů.

Nová směrnice kromě výše uvedeného také sjednocuje systém environmentálních inspekcí vymezených průmyslových zařízení v rámci EU, ukládá členským státům pravidelně přezkoumávat povolení v návaznosti na vývoj BAT, významně zvyšuje ochranu půdy a podzemních vod před průmyslovým znečištěním, rozšiřuje účastenství veřejnosti v povolovacích a změnových řízeních, rozšiřuje rozsah povinně zpřístupňovaných informací (a u části výslovně ukládá zveřejňování prostřednictvím internetu), zpřísňuje emisní limity pro spalování a spoluspalování odpadu atd.

Nové požadavky budou na vymezená průmyslová zařízení (tj. zařízení, která jsou v současnosti regulována směrnicí 2008/1/ES o integrované prevenci a omezování znečištění, a na nově zahrnuté činnosti) aplikovány postupně 2 až 4,5 roku po vstupu evropské legislativy v platnost.

Text finálního kompromisu

Přehled hlavních změn v oblasti IPPC

- V procesu výměny informací je přesně vymezena role Evropské komise, Fóra a členských států.

- Závěry o BAT se budou přijímat hlasováním členských států dle regulativního postupu (čl. 291 SFEU) a budou překládány do všech oficiálních jazyků EU.

- Posílení role nejlepších dostupných technik v povolovacích procesech s možností odůvodněných výjimek. Úrovně emisí přiřazené BAT z BREF budou hrát při stanovování závazných podmínek provozu v integrovaných povoleních klíčovou roli.

    Režim BAT – přímá závaznost BREF ve vztahu k emisním limitům
                     – nepřímá závaznost BREF s dodatečným reportingem

    Režim derogace (transparentní a detailně odůvodněné výjimky, udělování s účastí veřejnosti, musí být respektovány místní podmínky ŽP)

- Přezkoumávání integrovaných povolení na základě revize nebo vydání nového Referenčního dokumentu o nejlepších dostupných technikách v pravidelných 4-letých intervalech.

- Nové činnosti v příloze I směrnice – činnosti spadající do působnosti IPPC - členskými státy bylo odmítnuto rozšíření v oblasti spalovacích zařízení (revize) a velkochovů (revize). Bylo přijato zahrnutí nových činností v oblasti zplyňování a zkapalňování paliv, nakládání s odpady, výroby panelů na bázi dřeva, ochrany dřeva a dřevěných výrobků pomocí chemikálií a samostatně provozované čistírny průmyslových odpadních vod.

- Nová část týkající se kontaminace půdy a podzemních vod – provozovatelé budou povinni zpracovávat tzv. základní zprávu, provádět monitoring půdy a podzemních vod, po ukončení provozu vrátit místo do stavu popsaného v základní zprávě (se zohledněním množství znečištění a technických možností sanace).

- stanovena pravidla pro inspekci IPPC zařízení - frekvence pravidelných kontrol v místě bude nejméně 1x ročně pro zařízení s nejvyšším rizikem a jednou za 3 roky pro zařízení s nejnižším rizikem. Informace z inspekcí (zprávy) budou přístupné veřejnosti.

- Členské státy mají ve vhodných oblastech podporovat vývoj a uplatňování nově vznikajících technik.
 

Přehled hlavních změn v oblasti LCP

Konečný kompromis:

Přechodné období pro stávající zdroje
(2016-2023, přechodný národní plán, ukončení provozu, malé izolované systémy, centrální zdroje tepla - CZT)

Trvalé výjimky
(1500 hodin, 500 hodin, stupně odsíření)

Jednoznačná agregační pravidla (de minimis 15 MW)

Předmět kapitoly III (LCP)

Konfigurace spalovacích zdrojů o celkovém jmenovitém tepelném příkonu 50 MW a více

Sčítací pravidla

Do skutečného komína - zdroje povolené před 1. červencem 1987

Do virtuálního komína – zdroje povolené po 1. červenci 1987 nebo později

Spalovací zdroje o příkonu nižším než 15 MW se do celkového jmenovitého příkonu nesčítají

Emisní limity z části 1 přílohy č. 5

Pro konfigurace zdrojů povolených do 2 let od vstupu směrnice v platnost (cca. 2012) – od 1.1.2016

Emisní limity z části 2 přílohy č. 5

Pro konfigurace zdrojů povolených po tomto datu – ihned

Při rozšíření konfigurace spalovacích zdrojů (pro novou část)

Při změně konfigurace spalovacích zdrojů (pro změněnou část)

Trvalé výjimky

Pro zdroje spalující domácí vysokosirné uhlí - stupně odsíření
Špičkové zdroje (do 1500 hodin/rok, jen pro zdroje povolené před 27. listopadem 2002)
Záložní turbíny a motory (do 500 hodin/rok)

Dočasné výjimky

Přechodný národní plán (2016-2020)
Ukončení provozu „opt out“ (17.500 hodin, 2016-2023)
Malé izolované systémy (2016-2019)
Centrální zdroje tepla (2016-2022)

Národní přechodný plán – TNP

Pro přechodné období 2016-2020 (do 30.06.2020).
Lineární pokles emisních stropů
(výpočet na základě objemu odpadních plynů za období 2001-2010, celkový jmenovitý tepelný příkon k 31.12.2010, emisní stropy pro rok 2016 na základě emisních limitů z LCPD, pro rok 2019 a 2020 na základě nově navrhovaných emisních limitů, 2017 a 2018 – lineární pokles).
Pro zdroje povolené před 27. listopadem 2002.
Pro SO2, NOx a/nebo TZL.
Ne pro spalovací zdroje v rafineriích, zdroje využívající opt-out, CZT využívající výjimku pro CZT.
Minimálně stávající emisní limity musí být zachovány.
 

Výjimka pro centrální zásobování teplem - CZT

Pro přechodné období 2016-2022 (31.12.2022).

Celkový jmenovitý tepelný příkon nepřekročí 200 MW.

Povolení před 27. listopadem 2002.

Minimálně 50 % využitelného tepla je dodáváno do systému CZT.

Minimálně emisní limity ze stávajícího povolení budou zachovány.
 

Další kroky

Publikace předpisu v Úředním věstníku (říjen/listopad/prosinec 2010?).

Transpozici do národní legislativy do 2 let od vstupu v platnost (ihned aplikováno na nová zařízení).

Uplatnění na stávající IPPC zařízení do 3 let a na nově zahrnutá IPPC zařízení do 4,5 roku od vstupu v platnost.

Zdroj: MŽP