Vláda projedná návrh novely zákona o IPPC

Ministerstvo životního prostředí na základě Plánu legislativních prací vlády na rok 2012, schváleného usnesením vlády č. 941 ze dne 14. prosince 2011, předkládá vládě k projednání návrh zákona, kterým se mění zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Návrh zákona je na programu jednání vlády 15. srpna 2012.

Důvodem novelizace je zejména nutnost transpozice směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU, o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění), do právního řádu České republiky. Pro transpozici této směrnice je stanovena lhůta do 7. ledna 2013. Daná směrnice zahrnuje revidovanou směrnici o integrované prevenci a omezování znečištění (2008/1/ES) a dalších šest dosavadních směrnic v oblasti průmyslových emisí. Do zákona o integrované prevenci jsou transponována příslušná společná ustanovení směrnice (kapitola I), část obsahující zvláštní ustanovení pro zařízení v režimu integrované prevence (kapitola II, přílohy I až IV) a příslušná přechodná a závěrečná ustanovení (kapitola VII).

Ze zákonů je kromě zákona o zákona o integrované prevenci nutno transponovat směrnici o průmyslových emisích do nového zákona o ochraně ovzduší. Původně byla předpokládána transpozice směrnice o průmyslových emisích do obou uvedených zákonů společně jedním zákonem. Ovšem vzhledem k časově prodlevě ohledně projednávání návrhu nového zákona o ochraně ovzduší by nebylo možné předložit návrh zákona novelizující zákon o integrované prevenci i nový zákon o ochraně ovzduší k projednání vládě v dostatečném předstihu před termínem transpozice směrnice o průmyslových emisích. Proto byl zvolen způsob transpozice předmětné směrnice spočívající v oddělení oblasti integrované prevence od oblasti ochrany ovzduší.

Novelizace zákona o integrované prevenci vychází též z vyhodnocení aplikace platné právní úpravy v praxi. V souvislosti s navrhovanou novelou zákona o integrované prevenci se navrhují drobné změny v zákoně o odpadech a v zákoně o správních poplatcích.

V rámci přípravy byl materiál opakovaně projednán v pracovní skupině složené ze zástupců dotčených resortů, krajských úřadů, České inspekce životního prostředí (ČIŽP), průmyslových svazů a environmentálních organizací.

Navrhovaná novela zákona o integrované prevenci zahrnuje zejména následující okruhy:

• Úpravy a doplnění definic pojmů.
• Posílení role nejlepších dostupných technik (BAT).
• Stanovování emisních limitů v povolovacích řízeních podle závěrů o BAT.
• Zavedení zvláštních podmínek pro ochranu půdy a podzemních vod.
• Vymezení kontroly zařízení provozovaných v režimu integrované prevence.
• Optimalizace postupů při výměně informací o BAT, nové nastavení systému výměny informací o BAT.
• Podpora nově vznikajících technik.
• Přezkum integrovaného povolení v návaznosti na vydání nebo revizi referenčních dokumentů o nejlepších dostupných technikách (BREF) a další změny právní úpravy přezkumu.
• Úpravy a rozšíření průmyslových činností v příloze č. 1.
• Posílení role krajských úřadů  při vymezování zařízení.
• Zjednodušení odvolacího řízení.
• Optimalizace právní úpravy činnosti odborně způsobilých osob.
• Zrušení a zánik integrovaného povolení, přechod zařízení mimo režim integrované prevence.
• Úpravy a doplnění skutkových podstat správních deliktů a optimalizace výše sankcí.
• Legislativní zakotvení informačního systému integrované prevence.

Meziresortní připomínkové řízení probíhalo od 1. do 28. února 2012. Zásadní připomínky uplatnilo 21 připomínkových míst, 3 připomínková místa uplatnila pouze doporučující připomínky a 15 připomínkových míst neuplatnilo žádné připomínky.

Návrh se předkládá vládě s rozporem s Ministerstvem zdravotnictví (MZD). Rozpor se týká připomínky MZD k nově navrhovanému § 20b,  v němž je upravena kontrolní činnost ČIŽP a krajských hygienických stanic (KHS) ve vztahu k zařízením v režimu integrované prevence. V uplatněné připomínce k tomuto ustanovení MZD požadovalo, aby z § 20b bylo vyděleno ustanovení vztahující se ke kontrole vykonávané KHS tak, aby odpovídalo rozsahu této kontroly, tj. kontrole dodržování podmínek integrovaného povolení, které se dotýkají ochrany veřejného zdraví (oblast ochrany před hlukem, vibracemi a neionizujícím zářením). Současně MZD upozornilo, že § 20b obsahuje duplicitní ustanovení ve vztahu k zákonu o ohraně veřejného zdraví, co se týče služebních průkazů a zpracovávání plánů kontrol. Ve smyslu své připomínky k § 20b též MZD požadovalo úpravu ustanovení § 35, která se týkají kompetencí krajských hygienických stanic ohledně kontrolní činnosti. Rozpor vznikl ve dvou bodech. MZD požaduje, aby byla z návrhu novely vypuštěna ustanovení, podle kterých je KHS obdobně jako ČIŽP povinna zpracovávat zprávy z kontrol a zveřejňovat je v informačním systému integrované prevence (§ 20c odst. 2) a informovat ČIŽP a krajský úřad o plánovaných kontrolách, uložených pokutách a opatřeních k nápravě (§ 20c odst. 3). MŽP trvá na ponechání těchto ustanovení v návrhu. Daný rozpor bude před případným projednáním na úrovni náměstků ještě  projednán na úrovni ředitelů odborů. Podrobnější popis rozporu a stanovisko MŽP jsou uvedeny v tabulce vypořádání připomínek (část VI. materiálu).

Nad rámec vypořádání uplatněných připomínek se navrhuje vypustit ze zákona o integrované prevenci stávající kompetenční ustanovení § 34 písm. d), podle kterého ČIŽP hodnotí aplikaci nejlepších dostupných technik a předává informace o jejich vývoji příslušným správním úřadům. V návaznosti na vypuštění ustanovení § 34 písm. d) se navrhuje vypuštění ČIŽP z navrhovaného ustanovení § 27 odst. 1 (ve znění rozeslaném do meziresortního připomínkového řízení § 27 odst. 2), které obsahuje výčet institucí podílejících se na systému výměny informací o nejlepších dostupných technikách. Daná kompetence ČIŽP je navržena k vypuštění ze zákona o integrované prevenci v návaznosti na materiál „Redukce agend resortu životního prostředí“, který zaslal ministr životního prostředí předsedovi vlády na základě usnesení vlády č. 53 ze dne ze dne 18. ledna 2012.

V rámci materiálu k návrhu novely zákona o integrované prevenci se předkládá též návrh novely vyhlášky č. 554/2002 Sb., kterou se stanoví vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, rozsah a způsob jejího vyplnění, ve znění vyhlášky č. 363/2010 Sb., neboť novela dané vyhlášky má nabýt účinnosti současně s novelou zákona o integrované prevenci. Vzhledem k rozsahu změn bude v průběhu dalších prací ještě zvážena možnost nahrazení stávající vyhlášky č. 554/2002 Sb. novou vyhláškou.

Návrh zákona je na programu jednání vlády 15. srpna 2012.

Dokumenty ke stažení:

návrh zákona, důvodová zpráva, příloha