Více času na podstatné
Baterie, multikomodita i skládkování. Odpadovou legislativu čeká další změna, která se dotkne obcí i firem
Nová pravidla pro bateriové odpady, jednodušší třídění plastů, kovů a nápojových kartonů, méně administrativy při vedení evidence a také úprava podmínek skládkování inkontinenčních pomůcek. Ministerstvo životního prostředí připravilo novelu dvou odpadových vyhlášek, která vedle povinného promítnutí evropských požadavků přináší několik praktických změn pro obce, původce odpadů i provozovatele zařízení.
Ministerstvo životního prostředí navrhuje změnit vyhlášku č. 8/2021 Sb., o Katalogu odpadů a posuzování vlastností odpadů, a vyhlášku č. 273/2021 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady. Hlavním důvodem je nutnost promítnout do českého právního řádu rozhodnutí Evropské komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/934 ze dne 5. března 2025, kterým se aktualizuje evropský seznam odpadů v souvislosti s bateriovými odpady.
Dosavadní klasifikace již dostatečně neodpovídá technologickému vývoji výroby a používání baterií. Na trhu přibývají nové typy bateriových technologií, zejména na bázi lithia, niklu a sodíku, což vyžaduje přesnější rozlišení jednotlivých druhů odpadů. Novela proto zavádí nová katalogová čísla pro různé druhy odpadních baterií, včetně lithiových, niklových, zinkových a sodíkových baterií. Současně upravuje klasifikaci některých dosavadních položek a nově zařazuje vybrané bateriové odpady mezi nebezpečné odpady.
Samostatná katalogová čísla získají také odpady vznikající při výrobě a recyklaci baterií. Jejich přesnější rozlišení má zlepšit evidenci a umožnit lépe sledovat jednotlivé materiálové toky v době, kdy se recyklace baterií stává stále významnější součástí evropského odpadového hospodářství.
Některá dosavadní katalogová čísla naopak zaniknou a nahradí je nové položky. Změny se týkají mimo jiné katalogových čísel 20 01 33 (baterie a akumulátory obsahující olovo, nikl, kadmium nebo rtuť) a 20 01 34* (ostatní baterie a akumulátory). Provozovatelé zařízení, která bateriové odpady přijímají, budou muset v návaznosti na novou klasifikaci upravit svá povolení.
Ministerstvo proto počítá s přechodným obdobím, které má zajistit dostatek času na potřebné administrativní úpravy a zachování kontinuity provozu. Přechodná ustanovení současně umožní dokončit přeshraniční přepravu odpadů na základě již vydaných souhlasů, které ještě nová katalogová čísla neobsahují.
Ministerstvo proto počítá s přechodným obdobím v délce dvou let od nabytí účinnosti vyhlášky. Po tuto dobu bude možné předávat bateriové odpady do zařízení, která je směla přijímat podle dosavadní klasifikace platné před 31. prosincem 2026. Přechodná ustanovení současně umožní dokončit přeshraniční přepravu odpadů na základě již vydaných souhlasů, a to až do konce jejich platnosti, i když ještě obsahují původní katalogová čísla.
Multikomodita může zjednodušit třídění v obcích i na veřejnosti
Významnou novinkou je zavedení nového druhu odpadu s katalogovým číslem 20 01 55 a názvem Multikomodita. Tato změna nevychází z evropské legislativy, ale reaguje na vývoj technologií dotřiďování a na možnosti společného sběru různých recyklovatelných složek komunálních odpadů.
Dosavadní systém často vyžaduje samostatné nádoby pro jednotlivé materiálové složky, přestože moderní třídicí linky dokážou společně soustřeďované odpady následně rozdělit na jednotlivé využitelné materiály. Podobný princip již funguje například při společném sběru různých druhů plastů, které se následně dotřiďují podle materiálového složení. Obdobně lze postupovat také u kovů.
Nově zaváděná multikomodita zahrnuje plasty, kovy, kompozitní materiály a nápojové kartony. Právě tato kombinace představuje podle důvodové zprávy v současnosti nejrozšířenější a současně vhodné řešení. Jednotlivé složky se při společném soustřeďování vzájemně neznečišťují více než při samostatném sběru. U nápojových kartonů je navíc tento způsob z hlediska znečištění vhodnější než jejich společné soustřeďování s papírem.
Zásadní praktickou výhodou bude možnost evidovat společně soustřeďované materiály jako jeden druh odpadu. Obce tak pro tento způsob sběru nebudou muset žádat o povolení k upuštění od odděleného soustřeďování. Společný sběr může současně zjednodušit organizaci obecních systémů, snížit počet potřebných sběrných nádob a usnadnit zapojení dalších komodit do třídění.
Přínos se může projevit také ve veřejném prostoru. V současnosti obce na ulicích, náměstích a dalších veřejných místech zpravidla rozmísťují především nádoby na směsný komunální odpad. Rozšiřovat síť o samostatné kontejnery na každou recyklovatelnou složku je prostorově i organizačně náročné. Jedna společná nádoba na multikomoditu může nabídnout jednodušší řešení. Podobně se tato možnost uplatní na nádražích, v kulturních institucích, obchodech a dalších veřejně přístupných provozovnách.
Provozovatelé těchto míst mají podle zákona o odpadech povinnost zajistit oddělené soustřeďování recyklovatelných složek komunálního odpadu. Společná nádoba na plasty a kovy jim tuto povinnost umožní splnit, pokud bude zajištěno následné dotřídění v příslušném zařízení. Smyslem je především dostat využitelné materiály ze směsného komunálního odpadu a zajistit jejich další materiálové využití.
Ministerstvo současně upozorňuje na potřebu zachovat jednotný systém sběru v rámci jednotlivých svozových oblastí. Pokud budou obce využívat různé kombinace materiálů, musí být stejná kombinace dodržena na celé svozové trase, ideálně v celé oblasti zásobující jedno dotřiďovací zařízení. Při smísení různých kombinací by bylo nutné podrobně zaznamenávat obsah každého svozu, aby bylo možné určit skutečné množství jednotlivých materiálových složek.
Zavedení nového katalogového čísla ovšem neznamená okamžitou změnu všech evidenčních povinností. Informační systémy ISPOP a ISOH, příslušné databáze a výpočtové algoritmy zatím nejsou na samostatné vykazování multikomodity plně připraveny. Do jejich úpravy proto zůstane zachována povinnost samostatného ohlašování jednotlivých materiálových toků, tedy papíru, plastů a kovů.
Při vedení průběžné evidence budou mít původci možnost zvolit si vhodnější postup. Mohou rovnou evidovat jednotlivé složky podle jejich známého poměru, případně zaznamenávat multikomoditu jako jeden druh odpadu a při přípravě ročního hlášení ji rozdělit na jednotlivé katalogové položky. V takovém případě musí oba evidenční partneři používat shodný poměr jednotlivých složek. Za nejvhodnější považuje ministerstvo stanovení tohoto poměru přebírající osobou.
Méně záznamů v evidenci, dostupnější zkoušky ekotoxicity
Další část novely se zaměřuje na každodenní administrativu spojenou s evidencí odpadů. Ministerstvo reaguje na zkušenosti z praxe, podle kterých dosavadní pravidla vedla k nesprávnému zaznamenávání produkce odpadů a zbytečně zvyšovala počet evidenčních záznamů.
Nově se má vznik odpadu zaznamenávat až ve chvíli, kdy je naplněn vhodný větší soustřeďovací prostředek, který je obvykle již určen k předání oprávněné osobě. Evidence tak nebude muset zachycovat každé naplnění malého odpadkového koše nebo jiné drobné nádoby. Typickým příkladem jsou patnáctilitrové koše, jejichž obsah se v praxi shromažďuje do větších nádob před samotným předáním odpadu.
Úprava počítá také se situacemi, kdy se větší soustřeďovací prostředek naplní vícekrát během jednoho týdne. V takovém případě bude možné provést záznam o vzniku odpadu pouze jednou týdně. Tato možnost však nemění povinnost evidovat jednotlivá předání odpadu. Pokud tedy původce předává odpad častěji než jednou týdně, musí zaznamenat každé předání.
Zpřesňuje se také postup uzavírání roční evidence. Záznam má zachycovat odpady, které již byly v průběhu roku zaevidovány, ale do konce roku nebyly předány nebo zpracovány. Pro tento účel se použije evidenční kód N5. Naopak se nebudou dodatečně zaznamenávat odpady, které sice již fyzicky vznikly, ale dosud nebyly zaevidovány, protože nedošlo k naplnění příslušného soustřeďovacího prostředku.
Samostatnou technickou úpravou prochází také pravidla zkoušek ekotoxicity. Důvodem je avizované ukončení výroby sušených luminiscenčních bakterií, které se používají při testování inhibičního účinku vzorků vod na světelnou emisi bakterie Vibrio fischeri. Tyto zkoušky jsou součástí posuzování vlastností odpadů.
Dosavadní metoda je závislá na sušených bakteriích od jediného dodavatele, společnosti Hach Lange GmbH. Jejich plánované vyřazení z výroby by mohlo způsobit praktické problémy autorizovaným laboratořím, které zkoušky provádějí. Novela proto umožní využívat také lyofilizované bakterie, tedy biologický materiál upravený sušením mrazem. Tuto alternativu nabízí více dodavatelů, což zlepší dostupnost potřebného materiálu a zajistí pokračování laboratorního testování.
Změna současně zachovává dosavadní přístup k ochraně zkušebních organismů. Ekotoxicita se bude nadále testovat na mikroorganismech, řasách a semenech rostlin, nikoliv na obratlovcích, tedy například rybách.
Inkontinenční pomůcky dostanou výjimku ze zákazu skládkování
Pozornost si zaslouží také úprava pravidel pro ukládání zdravotnických a dalších odpadů ze skupiny 18. Od 1. ledna 2027 má začít platit zákaz skládkování těchto odpadů, který zavedla již vyhláška č. 78/2022 Sb. Nově však mají být z tohoto zákazu vyňaty inkontinenční pomůcky.
Důvod je především kapacitní. V České republice v současnosti není dostatečná kapacita zařízení pro spalování těchto odpadů, které vznikají zejména v domovech pro seniory, ústavech sociální péče a dalších zdravotnických a sociálních zařízeních. Bez navrhované výjimky by tak jejich původci mohli mít od roku 2027 značné problémy se zajištěním zákonného způsobu nakládání.
Novela proto umožní pokračovat v jejich ukládání na skládky i po zavedení zákazu pro ostatní odpady ze skupiny 18. Výjimka však nebude znamenat neomezenou možnost skládkování do budoucna. Důvodová zpráva upozorňuje, že vzhledem k výhřevnosti těchto odpadů v sušině se na ně bude v budoucnu vztahovat zákaz ukládání na skládky podle § 40 zákona o odpadech.
Kdy začnou nová pravidla platit
Navrhovaná vyhláška má nabýt účinnosti 1. ledna 2027. Od tohoto data se začne uplatňovat nová klasifikace bateriových odpadů, zavede se katalogové číslo 20 01 55 pro multikomoditu a začnou platit také upravená pravidla průběžné evidence odpadů, ohlašování a zkoušek ekotoxicity. Stejně tak se od počátku roku 2027 uplatní výjimka ze zákazu skládkování pro inkontinenční pomůcky.
Provozovatelé zařízení přijímajících bateriové odpady budou mít na přizpůsobení povolení dvouleté přechodné období, tedy až do konce roku 2028. Po tuto dobu mohou zařízení přijímat bateriové odpady také podle původního zařazení, pokud je směla přijímat před 31. prosincem 2026. Přeshraniční přeprava podle dosavadních souhlasů bude možná až do skončení jejich platnosti.
Změny tak mají začít platit společně od 1. ledna 2027, přičemž u bateriových odpadů návrh počítá s dostatečným časem na přizpůsobení provozních povolení a návazných administrativních postupů.
Dokument ke stažení: