EU schválila úpravu systému ETS 2, cílem je omezit cenové výkyvy povolenek

Evropská unie se přiblížila spuštění nového systému emisních povolenek pro dopravu a vytápění budov. Členské státy a Evropský parlament se dohodly na úpravě pravidel, která mají zabránit prudkým cenovým výkyvům a zajistit předvídatelnější fungování trhu. Přestože nové mechanismy posilují ochranu proti mimořádnému zdražování povolenek, podle řady analytických odhadů samotný systém ETS 2 nadále povede k růstu nákladů na fosilní paliva a vytápění.

Zástupci členských států Evropské unie a Evropského parlamentu dosáhli předběžné dohody o úpravě systému ETS 2, tedy nového režimu obchodování s emisními povolenkami určeného pro silniční dopravu, vytápění budov a další dosud nezahrnuté sektory. Hlavním cílem dohody je zvýšit stabilitu trhu a zabránit výrazným cenovým výkyvům ještě před plným spuštěním systému, které je nyní plánováno na rok 2028.

ETS 2 představuje významné rozšíření evropské klimatické politiky. Na rozdíl od stávajícího systému EU ETS, který se vztahuje především na energetiku a velké průmyslové podniky, bude nový režim dopadat na dodavatele pohonných hmot a paliv pro vytápění budov. Ti budou muset nakupovat emisní povolenky odpovídající množství emisí vznikajících při spalování prodávaných paliv. Náklady spojené s nákupem povolenek se mohou postupně promítat do cen benzinu, nafty, zemního plynu či uhlí.

Právě obavy z možného zdražování vedly v posledních měsících k intenzivní snaze upravit ochranné mechanismy systému. Středobodem dohody je posílení takzvané rezervy tržní stability, která funguje jako pojistka proti nadměrným cenovým výkyvům. Pokud by se cena emisních povolenek začala prudce zvyšovat nebo by na trhu vznikl jejich nedostatek, může rezerva dodatečně uvolnit povolenky do oběhu a zmírnit tak růst cen.

Dohodnutá pravidla zachovávají referenční hranici 45 eur za tunu emisí oxidu uhličitého. Jakmile by cena tuto úroveň překročila, aktivoval by se mechanismus pro mimořádné uvolnění povolenek z rezervy. Nově se však výrazně zvyšuje objem povolenek, které lze tímto způsobem na trh dodat. Místo dosud plánovaných 20 milionů povolenek bude možné uvolnit 40 milionů povolenek při každé aktivaci mechanismu. Současně bude možné tento nástroj využít dvakrát během jednoho roku, což znamená, že na trh může být v případě potřeby dodáno až 80 milionů povolenek ročně. Cílem je zvýšit likviditu trhu a zabránit situacím, kdy by ceny rostly skokově v důsledku nedostatku povolenek.

Další významnou změnou je úprava způsobu, jakým bude rezerva reagovat na pokles množství povolenek v oběhu. Dosavadní nastavení počítalo s výrazným jednorázovým zásahem při poklesu pod stanovenou hranici. Nová dohoda zavádí postupnější systém, který umožní plynulejší uvolňování povolenek již při vyšší úrovni jejich nedostatku. Evropské instituce tím chtějí omezit riziko náhlých tržních reakcí a zvýšit předvídatelnost celého systému. Současně byla prodloužena platnost rezervy tržní stability i po roce 2030, což má zajistit dlouhodobější cenovou stabilitu.

Součástí dohody je také závazek, že budoucí hodnocení fungování ETS 2 bude podrobně posuzovat účinnost cenových stabilizačních mechanismů i stav samotné rezervy. Evropské instituce zároveň zdůrazňují význam využití výnosů z aukcí emisních povolenek na podporu energetické transformace, renovace budov, modernizace dopravy a další opatření související se snižováním emisí.

Přestože dohoda představuje významné posílení ochranných mechanismů trhu, odborné odhady upozorňují, že samotnou podstatu systému nemění. Analytici se shodují, že úprava může zmírnit extrémní cenové výkyvy, nikoli však odstranit ekonomické dopady nových povolenek. Zavedení ETS 2 podle nich pravděpodobně povede ke zvýšení cen fosilních paliv a vytápění, přičemž průměrné domácnosti mohou po spuštění systému čelit vyšším ročním výdajům v řádu několika tisíc korun. Zároveň se objevují varování před dalšími náklady pro energeticky náročná odvětví evropského průmyslu.

Z pohledu Evropské unie je ETS 2 jedním z klíčových nástrojů balíčku Fit for 55, jehož cílem je snížit emise skleníkových plynů nejméně o 55 procent do roku 2030 a postupně dosáhnout klimatické neutrality. Nový systém má motivovat k přechodu na čistší zdroje energie, úspornější budovy a nízkoemisní dopravu. Dohodnuté úpravy mají zajistit, aby tento proces probíhal za stabilnějších tržních podmínek a bez mimořádných cenových výkyvů, které by mohly ohrozit důvěru domácností, firem i investorů v nový systém.

Předběžná dohoda nyní čeká na formální potvrzení členskými státy a Evropským parlamentem. Očekává se však, že půjde převážně o procedurální krok a nová pravidla budou přijata včas před plným spuštěním systému ETS 2 v roce 2028.