Evropa ladí start ETS2: předčasné dražby emisních povolenek rozhodnou o stabilním rozjezdu nového systému

Evropská komise zveřejnila návrh nařízení v přenesené pravomoci, který zásadně mění pravidla pro dražby povolenek v novém systému EU ETS2 určeném pro budovy, silniční dopravu a další navazující odvětví. Návrh reaguje na potřebu stabilního, předvídatelného a likvidního trhu od prvního dne fungování systému a současně zohledňuje rozdílné tempo, s jakým členské státy zavádějí své národní povinnosti. Odborná veřejnost tak dostává příležitost ovlivnit podobu mechanismu, jenž ovlivní nejen podniky, ale i domácnosti a veřejné rozpočty.

Vznik ETS2 je jedním ze stěžejních výsledků balíčku Fit for 55. Nový systém má vstoupit v platnost v roce 2027 a jeho fungování bude založeno na pravidelném dražení emisních povolenek. Aby byl start systému hladký a cenový signál stabilní, je nutné upravit stávající pravidla pro načasování a administraci dražeb i pro přístup jednotlivých typů subjektů. Návrh proto mění Delegované nařízení (EU) 2023/2830 tak, aby lépe odpovídalo specifikům ETS2.

Komise navrhuje zavést mechanismus předčasného uvolňování povolenek, díky němuž vznikne již v počáteční fázi dostatečně hluboký trh a tím i spolehlivý cenový signál. Cílem je předejít cenovým výkyvům v prvních měsících, kdy se budou regulované subjekty do systému postupně zapojovat v závislosti na tom, jak rychle jednotlivé státy převedou své povinnosti do národního práva.

Zásadním prvkem návrhu je provázání objemu povolenek uvolňovaných do aukcí s tím, kdy členské státy zavedou povinnost každoročně vyúčtovat skutečné emise z prodaných paliv a odevzdat odpovídající počet povolenek. V ETS2 totiž nejde o povolenku jako „vstupenku“ k prodeji paliv. Dodavatelé nakupují povolenky proto, že na konci roku musí pokrýt reálné emise vzniklé z jejich prodejů. Dokud stát tuto povinnost nepřevede do svého právního rámce, regulovaní dodavatelé nemají motivaci povolenky nakupovat. V takové situaci se aukcí účastní minimum firem, vzniká přebytek nabídky a cena se odchyluje od toho, co by odráželo skutečnou poptávku regulovaných subjektů. Návrh proto umožňuje, aby byly povolenky uvolňovány až poté, co stát transpozici dokončí, a odložené objemy se následně uvolňovaly postupně a v čase odpovídajícím období, kdy byly pozastaveny. Tím se předchází rušení aukcí i deformovaným cenám.

Komise rovněž navrhuje rozšířit flexibilitu v tom, kdo může v aukcích vystupovat jménem jiných účastníků. Provozovatelé ETS budou moci zastupovat další regulované subjekty bez nutnosti získávat samostatné povolení od národního dohledu. V praxi to usnadní účast především menším firmám – malé a střední podniky tvoří v ETS2 významnou část regulovaných, a povinnost využívat investiční zprostředkovatele by pro ně představovala zbytečnou administrativní překážku.

Změny se dotýkají také samotné organizace dražeb. Členské státy budou moci jmenovat více aukčních správců, což posílí flexibilitu a umožní efektivnější plánování dražeb. Stejně důležitá je harmonizace dražebních kalendářů tak, aby nedocházelo ke kolizím mezi aukcemi společné a národních platforem a aby byl zajištěn rovnoměrný tok povolenek na trh.

Významná část návrhu se zaměřuje i na fungování Sociálního klimatického fondu, který bude financován z prodeje části povolenek ETS2. Jeho úkolem je pomoci domácnostem a malým podnikům vyrovnat se s novou uhlíkovou cenou. Návrh proto počítá s možností průběžně upravovat objem dražených povolenek tak, aby výnosy odpovídaly skutečným potřebám fondu.

Komise zdůrazňuje, že jde o předběžný návrh a že výsledná podoba bude záviset i na komentářích odborné veřejnosti. Konzultace je určena širokému okruhu aktérů – od národních orgánů a obchodníků s povolenkami po firmy, které budou do ETS2 spadat. Výsledek ovlivní nejen fungování trhu, ale také cenovou stabilitu a administrativní náročnost celého systému.

Všechny zainteresované subjekty jsou proto vyzvány, aby se do připomínkového procesu aktivně zapojily. Právě nyní se rozhoduje o parametrech trhu, který bude mít zásadní vliv na ceny energie, motivace k investicím do dekarbonizace i tempo, s jakým se EU přiblíží k cíli snížení emisí o 55 % do roku 2030.

Dokument ke stažení:

EU 257_25 EK Návrh nařízení v přenesené pravomoci – Ares(2025)10817207