Více času na podstatné
Jak bude technicky fungovat prodej a zpětný odkup certifikátů CBAM? Komise zveřejnila návrh pravidel
Evropská unie pokračuje v budování mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích známého pod zkratkou CBAM. Evropská komise nyní zveřejnila k veřejnému připomínkování návrh nařízení v přenesené pravomoci, který podrobně upravuje způsob prodeje a zpětného odkupu certifikátů CBAM prostřednictvím společné centrální platformy. Přestože se jedná o technicky zaměřený právní předpis, jeho význam dalece přesahuje oblast administrativy. Právě tato pravidla totiž rozhodnou o tom, jak bude celý systém v praxi fungovat, jak náročný bude pro dovozce a jak efektivně se podaří propojit klimatickou politiku Evropské unie s fungováním mezinárodního obchodu.
Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích byl zaveden nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956, které představuje jeden z klíčových pilířů evropského balíčku Fit for 55. Jeho hlavním cílem je zabránit takzvanému úniku uhlíku, tedy přesouvání výroby z Evropské unie do zemí s méně přísnými environmentálními požadavky. Současně vytváří rovnější podmínky mezi evropskými výrobci, kteří platí za emise skleníkových plynů prostřednictvím systému EU ETS, a zahraničními producenty dovážejícími zboží na evropský trh. CBAM se postupně vztahuje na dovoz vybraných komodit s vysokou uhlíkovou náročností, mezi které patří železo, ocel, hliník, cement, hnojiva, elektřina a vodík.
Základním nástrojem celého mechanismu jsou certifikáty CBAM. Jejich cena odpovídá ceně emisních povolenek v systému EU ETS a dovozci je budou nakupovat podle množství emisí spojených s výrobou dováženého zboží. Aby byl tento proces jednotný v celé Evropské unii, stanovilo již základní nařízení, že Evropská komise vytvoří společnou centrální platformu, prostřednictvím které budou členské státy certifikáty prodávat schváleným deklarantům CBAM. Nový návrh nařízení nyní podrobně popisuje technické fungování této platformy, způsob provádění plateb, správu certifikátů i pravidla pro jejich zpětný odkup.
Společná centrální platforma bude představovat digitální prostředí propojené s registrem CBAM, ve kterém budou evidovány všechny certifikáty jednotlivých dovozců. Každý nákup začne zadáním žádosti v registru CBAM. Po úspěšném dokončení platby platforma automaticky vytvoří odpovídající počet certifikátů a připíše je na účet oprávněného deklaranta. Stejným způsobem bude možné za přesně stanovených podmínek požádat také o jejich zpětný odkup. Veškeré operace budou probíhat elektronicky a budou průběžně synchronizovány mezi registrem CBAM a centrální platformou, aby byla zajištěna správnost údajů i vysoká úroveň kybernetické bezpečnosti.
Evropská komise klade mimořádný důraz právě na bezpečnost celého systému. Návrh předpokládá, že všechny nákupy i zpětné odkupy budou zahajovány prostřednictvím registru CBAM, zatímco samotná centrální platforma bude zajišťovat pouze finanční transakce. Tento postup má zabránit neoprávněným operacím, zajistit jednoznačnou identifikaci každého certifikátu a vytvořit plně dohledatelný životní cyklus od jeho vydání až po jeho vrácení nebo použití při plnění povinností dovozce. Každý certifikát přitom bude opatřen jedinečným identifikačním číslem, které umožní jeho jednoznačnou evidenci v registru CBAM.
Významnou součástí návrhu je také financování provozu celé infrastruktury. Evropská komise navrhuje, aby náklady na provoz společné centrální platformy nebyly hrazeny z rozpočtu Evropské unie, ale prostřednictvím poplatků placených schválenými deklaranty CBAM. Návrh stanoví jednotný poplatek ve výši 0,05 eura za každý prodaný certifikát CBAM, přičemž žádné další poplatky ani administrativní platby nebudou při nákupu nebo zpětném odkupu certifikátů uplatňovány. Cílem je zajistit, aby systém pokrýval pouze skutečné náklady na svůj provoz a nevytvářel pro podniky další finanční zátěž.
Samotná společná centrální platforma nevznikne přímo v rámci Evropské komise. Bude vybrána prostřednictvím společného zadávacího řízení mezi Komisí a členskými státy. První smlouva bude uzavřena nejvýše na pět let s možností prodloužení o jeden rok. Tento model má zajistit nejen vysokou technickou úroveň systému, ale také dostatečnou flexibilitu pro jeho další rozvoj podle zkušeností z prvních let provozu.
Připravované nařízení tak představuje další důležitý krok při dokončování jednoho z nejambicióznějších klimatických nástrojů Evropské unie. Vedle samotného zpoplatnění emisí vznikajících při výrobě dováženého zboží vytváří také potřebnou digitální infrastrukturu, bez které by nebylo možné systém CBAM bezpečně a transparentně provozovat. Pokud bude návrh přijat v navržené podobě, získají podniky jasně definovaný mechanismus pro správu certifikátů a Evropská unie další nástroj, který propojí klimatickou odpovědnost s pravidly mezinárodního obchodu.
Dokument ke stažení: