Jak má efektivně fungovat regulace výrobků v 21. století? Evropská komise žádá o názor praxi

Evropská komise zahájila veřejnou konzultaci k revizi nového legislativního rámce pro výrobky, který tvoří základ právní úpravy uvádění výrobků na trh Evropské unie. Smyslem iniciativy je ověřit, zda stávající pravidla odpovídají současnému fungování trhu, zejména v podmínkách digitalizace, rozvoje elektronického obchodu a postupného prosazování principů oběhového hospodářství.

Nový legislativní rámec vymezuje odpovědnosti výrobců, dovozců a distributorů a stanovuje obecná pravidla pro posuzování shody výrobků s požadavky práva EU. Je na něm postaven systém označení CE i role certifikačních, zkušebních a inspekčních orgánů. Právě prostřednictvím tohoto rámce se zajišťuje jednotné uplatňování harmonizačních předpisů napříč členskými státy a základní úroveň ochrany zdraví, bezpečnosti a spotřebitele.

Hodnocení rámce, které Komise provedla v roce 2022, potvrdilo jeho funkčnost na úrovni základních principů. Současně však poukázalo na problémy, které se kumulují v praktickém uplatňování. Patří mezi ně vysoká administrativní náročnost spojená s technickou dokumentací, rozdíly ve výkladu povinností vyplývajících z právních předpisů a nejednotné postupy certifikačních orgánů v jednotlivých členských státech. Tyto rozdíly se promítají do právní nejistoty podniků a do situací, kdy jsou obdobné výrobky posuzovány rozdílně.

Jedním z hlavních témat konzultace je proto využití digitálních nástrojů. Komise posuzuje možnost systematického přechodu od papírové dokumentace k digitálním formám poskytování informací o shodě výrobků, včetně návodů k použití a bezpečnostních informací. V této souvislosti je zvažováno zavedení digitálního pasu výrobku jako nástroje pro soustředění ověřených informací o výrobku a jejich zpřístupnění v průběhu celého jeho životního cyklu oprávněným subjektům a orgánům dozoru.

Významnou pozornost věnuje konzultace také elektronickému obchodu. Online prodej zásadně mění způsob, jakým se výrobky dostávají na trh, a zároveň komplikuje dohled nad dodržováním právních požadavků, zejména u výrobků dovážených ze třetích zemí. Komise proto zvažuje, zda by digitální informace o shodě neměly být povinnou součástí online nabídek, což by mohlo posílit vymahatelnost pravidel a usnadnit kontrolní činnost.

Samostatnou oblast představuje vztah výrobkové regulace k oběhovému hospodářství. Stávající rámec neobsahuje jednotné vymezení pojmů, jako je oprava, renovace nebo podstatná změna výrobku. V praxi to vede k nejasnostem ohledně toho, kdy se na upravený nebo znovu uvedený výrobek vztahují povinnosti výrobce nového výrobku a kdy je možné uplatnit mírnější režim. Konzultace proto otevírá otázku zpřesnění terminologie i úpravy postupů posuzování shody pro renovované nebo významně upravené výrobky.

Revize se dotýká rovněž fungování certifikačních orgánů. Hodnocení poukázalo na rozdíly v jejich postupech a úrovni uplatňování pravidel, což má přímý dopad na jednotnost vnitřního trhu. Cílem případných změn je posílit transparentnost, koordinaci a dohled nad touto částí systému.

Veřejná konzultace je otevřena podnikům, profesním sdružením, certifikačním orgánům, orgánům veřejné správy i dalším zainteresovaným stranám. Evropská komise vyzývá k předložení připomínek vycházejících z praktických zkušeností s uplatňováním stávající právní úpravy. Výsledky konzultace mají sloužit jako podklad pro rozhodnutí o dalším směřování regulace výrobků v Evropské unii.

Dokument ke stažení:

EU 28_26 EK Právní předpisy výrobků