Novela obalového zákona má přinést přísnější pravidla pro autorizovanou společnost i větší komfort pro třídění odpadu

Český systém třídění a zpětného odběru obalů čeká pravděpodobně jedna z nejvýznamnějších změn za poslední roky. Připravovaná novela zákona o obalech zásadně redefinuje postavení autorizované obalové společnosti (AOS), zpřísňuje pravidla proti střetu zájmů a současně posiluje požadavky na dostupnost sběrné infrastruktury pro veřejnost. Návrh reaguje nejen na evropské environmentální cíle a principy cirkulární ekonomiky, ale také na dlouhodobé výhrady vůči současnému fungování systému rozšířené odpovědnosti výrobců.

Navrhovaná novela zákona o obalech představuje rozsáhlý zásah do fungování systému zpětného odběru a využití obalových odpadů v České republice. Jejím hlavním cílem je posílení transparentnosti, nezávislosti a veřejného charakteru AOS, které v současnosti zajišťují plnění povinností výrobců obalů prostřednictvím takzvaného systému sdruženého plnění. Nová právní úprava současně reaguje na požadavky evropského práva i na praktické problémy spojené s fungováním odpadového hospodářství a hospodářské soutěže v oblasti nakládání s odpady.

Klíčovým prvkem novely je výslovné zakotvení činnosti autorizované obalové společnosti jako služby obecného hospodářského zájmu. Zákon tím nově deklaruje, že zajišťování zpětného odběru obalů a jejich následného využití není běžnou podnikatelskou aktivitou, ale činností vykonávanou ve veřejném zájmu. Podle důvodové zprávy totiž současný systém plní významnou environmentální i společenskou funkci, kterou nelze v požadované kvalitě a rozsahu zajistit pouze standardními tržními mechanismy. Stát proto považuje za nezbytné vytvořit stabilní a dlouhodobě udržitelný rámec, jehož hlavním účelem bude ochrana životního prostředí, podpora cirkulární ekonomiky a zajištění dostupného systému třídění odpadu pro obyvatele České republiky.

Novela výrazně akcentuje také postavení spotřebitele a komfort občanů při třídění odpadu. Zákon nově ukládá AOS povinnost zajistit dostatečně hustou a dostupnou síť sběrných míst pro zpětný odběr obalových odpadů. Současná právní úprava sice stanovuje povinnost pokrytí minimálně devadesáti procent obcí a obyvatel, podle předkladatelů však chybí konkrétní kritéria určující skutečnou dostupnost sběrné infrastruktury. Nově tak má Ministerstvo životního prostředí získat pravomoc stanovovat přesnější parametry hustoty sběrné sítě přímo v rozhodnutí o autorizaci. Cílem je zvýšit sběrový komfort pro občany a současně podpořit vyšší míru třídění i kvalitnější separaci jednotlivých složek odpadu.

Významná část novely se zaměřuje na prevenci střetu zájmů mezi AOS a podnikateli působícími v oblasti nakládání s odpady. Podle důvodové zprávy existuje riziko, že propojení těchto subjektů může vést k deformaci hospodářské soutěže, zvýhodňování vybraných odpadových firem nebo k neefektivnímu využívání finančních prostředků vybíraných od výrobců obalů. Novela proto zavádí zcela nové definice odpadového podnikatele a vertikálně integrované skupiny a současně stanovuje přísná pravidla oddělující autorizované společnosti od subjektů podnikajících v odpadovém hospodářství.

Nově se například zakazuje, aby se akcionář autorizované společnosti přímo či nepřímo podílel na činnosti odpadového podnikatele nebo společnosti začleněné do vertikálně integrované skupiny. Stejná omezení mají platit také pro členy statutárních orgánů, dozorčích rad a vedoucí zaměstnance autorizovaných společností. Návrh zároveň výslovně stanovuje, že autorizovaná společnost musí být z hlediska své vlastnické struktury, organizace i rozhodování nezávislá na odpadových podnikatelích a nesmí sama disponovat oprávněním k nakládání s odpady.

Novela dále výrazně mění pravidla pro vlastnickou strukturu autorizovaných společností. Dosavadní limit pro podíl jednotlivého akcionáře se snižuje na méně než tři procenta základního kapitálu nebo hlasovacích práv. Výjimka umožňující vyšší podíl až do třiatřiceti procent bude možná pouze při splnění přísných podmínek, zejména pokud bude zajištěno rovné hlasovací právo všech akcionářů a minimální počet čtyřiatřiceti samostatně hlasujících akcionářů. Podle předkladatelů má tato úprava zabránit dominanci několika velkých subjektů a posílit kontrolu systému ze strany širšího okruhu výrobců a dalších povinných osob.

Součástí návrhu je také důsledné posílení neziskového charakteru AOS. Nově nebude možné rozdělovat zisk ani jiné vlastní zdroje a převod akcií bude možný pouze za cenu nepřevyšující jejich jmenovitou hodnotu. Základní kapitál AOS má být současně omezen na dva miliony korun. Cílem těchto opatření je zabránit spekulativnímu obchodování s akciemi a potvrdit, že autorizovaná společnost nemá sloužit jako investiční nástroj, ale jako institucionální platforma pro plnění zákonných environmentálních povinností.

Novela reaguje také na postupné rozšiřování systému rozšířené odpovědnosti výrobců na další komodity. Vedle obalů se totiž obdobné principy začínají uplatňovat například u tabákových filtrů, vlhčených ubrousků nebo dalších plastových výrobků. Podle návrhu budou autorizované obalové společnosti nově poskytovat menším kolektivním systémům administrativní a organizační podporu, například při komunikaci s obcemi, uzavírání smluv nebo zúčtování plateb. Stát tím chce zabránit neefektivnímu vzniku množství samostatných systémů, které by znamenaly výraznou administrativní zátěž pro obce i samotné výrobce.

Předkladatelé zároveň zdůrazňují, že novela nepřinese dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné finance. Financování systému má i nadále zajišťovat princip rozšířené odpovědnosti výrobců bez potřeby veřejných kompenzací. Autorizované společnosti sice budou vykonávat službu obecného hospodářského zájmu, avšak bez nároku na vyrovnávací platby z veřejných prostředků.

Účinnost novely je navržena od 1. července 2026. Zákon současně počítá s přechodným obdobím v délce dvanácti až osmnácti měsíců, během něhož budou muset AOS i jejich akcionáři uvést své vlastnické a organizační poměry do souladu s novými pravidly. Změny podmínek zahrnuje novela, kterou nejprve posoudí vláda.