Portugalsko už nemá kam ukládat odpad. Do jeho nové éry investuje 2,3 miliardy eur

Třináct z dvaatřiceti portugalských skládek má k dispozici už jen přibližně pětinu své kapacity. Vláda proto schválila investiční program za 2,3 miliardy eur, který má do roku 2030 posílit třídění, recyklaci, oddělený sběr bioodpadu a modernizaci odpadového hospodářství. Země potřebuje rychle zvýšit podíl recyklovaných odpadů a současně omezit skládkování. Rozsah investic ukazuje, jak nákladné je dohánění let, během nichž infrastruktura nedokázala držet krok s evropskými cíli.

Portugalský plán nese název TERRA+ a vztahuje se na období 2026 až 2030. Vláda jej formálně schválila prostřednictvím usnesení zveřejněného 17. září 2026. Celkový objem investic dosahuje 2,3 miliardy eur, přičemž veřejná podpora má podle vládního dokumentu činit 1,644 miliardy eur. Zbytek má být pokryt vlastními zdroji a doplňkovým financováním.

Skládky dostávají přednostně méně odpadu

Rozsah problému dokládají údaje za rok 2024. Portugalsko vyprodukovalo v roce 2024 celkem 5,27 milionu tun komunálního odpadu, což odpovídalo 517 kg na obyvatele za rok. Množství meziročně vzrostlo přibližně o 4 %. Na skládky směřovalo přibližně 52 % komunálního odpadu a recyklace dosáhla 32,8 %. Evropské cíle se přitom vztahují na všechny členské státy EU, tedy také na Českou republiku. Do roku 2030 musí země zvýšit podíl přípravy k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu na 60 % a do roku 2035 na 65 %. Ve stejném roce má podíl komunálního odpadu ukládaného na skládky klesnout nejvýše na 10 %.

V praxi to znamená potřebu vybudovat rozsáhlé zázemí pro nakládání s odpady a zároveň změnit fungování celého systému. Samotné rozšiřování skládek by problém nevyřešilo, protože by zachovávalo vysokou závislost na konečném odstraňování materiálů, které by bylo možné znovu využít nebo recyklovat. Portugalská strategie proto kombinuje posílení odděleného sběru, rozvoj recyklačních kapacit, zpracování biologicky rozložitelných odpadů a modernizaci stávajících zařízení.

Portugalsko přitom už disponuje zařízeními na energetické využití odpadu. Na pevnině fungují dvě velká zařízení, Valorsul v lisabonském regionu a Lipor u Porta, další dvě slouží ostrovním regionům Madeira a Azory. Zařízení Valorsul se nachází v São João da Talha nedaleko Lisabonu a jeho projektovaná kapacita činí 662 000 tun odpadu ročně. Podle provozovatele vyrobí dostatek elektřiny pro město s přibližně 200 000 obyvateli. Zařízení Lipor II se nachází v Maia v metropolitní oblasti Porta. Jeho kapacita dosahuje 380 000 tun odpadu ročně a vyrobí přibližně 170 000 MWh elektřiny, z nichž se téměř 90 % dodává do veřejné elektrické sítě.

Vedle těchto provozů funguje síť organizací, které zajišťují financování sběru a nakládání s vybranými druhy odpadu v rámci rozšířené odpovědnosti výrobců. U obalů působí například Sociedade Ponto Verde, Novo Verde a Electrão, pro použité pneumatiky je licencovaným správcem systému Valorpneu. Portugalsko už také spustilo systém Volta, který umožňuje vracení nápojových obalů prostřednictvím zálohového systému, a systém SIED zaměřený na podporu odevzdávání vyřazených elektrických a elektronických zařízení.

Největší investice míří do bioodpadu

Významnou část programu představuje oddělený sběr bioodpadu, tedy například zbytků ovoce a zeleniny, jídelních zbytků a dalšího biologicky rozložitelného materiálu. Na jeho sběr a související infrastrukturu je vyčleněno 622 milionů eur, z toho 527 milionů eur ve formě investiční podpory. Peníze mají pomoci zajistit potřebné nádoby, svozová vozidla, monitorovací systémy i logistická zařízení.

Správné oddělení bioodpadu má pro celý systém zásadní význam. Pokud zbytky jídla končí ve směsném odpadu, zvyšují množství materiálu, který musí projít dalším zpracováním nebo skončí na skládce. Samostatný sběr naopak umožňuje využít organickou složku pro výrobu kompostu či bioplynu podle zvolené technologie. Zároveň pomáhá zlepšit kvalitu ostatních vytříděných materiálů.

Dalších 385 milionů eur investiční podpory má směřovat do infrastruktury pro oddělený sběr dalších druhů odpadu. Tato část programu počítá s celkovými investicemi ve výši 582 milionů eur. Rozšíření sběrné sítě má vytvořit lepší podmínky pro zachycení materiálů, které mohou být po vytřídění vráceny do výroby.

Podle portugalské Agentury pro životní prostředí tvořil odděleně sebraný komunální odpad v roce 2024 přibližně 23 % celkového množství sebraného komunálního odpadu. Agentura zároveň upozorňuje na nedostatečnou dostupnost třídění v některých středně urbanizovaných oblastech.

Jedenáct třídicích linek a sedm zařízení na zpracování bioodpadu

Investiční program obsahuje také konkrétní záměry na rozšíření kapacit pro zpracování odpadu. Plán počítá s jedenácti třídicími zařízeními, která mají zvýšit celkovou kapacitu o 274 tisíc tun ročně, a se sedmi zařízeními pro anaerobní digesci s přírůstkem kapacity 340 tisíc tun ročně. Anaerobní digesce je proces, při kterém mikroorganismy rozkládají organickou hmotu bez přístupu kyslíku a vzniká bioplyn i zbytkový materiál využitelný podle jeho vlastností a kvality.

Na přípravu k opětovnému použití, materiálovou recyklaci a organické zpracování je určeno až 425 milionů eur investiční podpory. Samostatná část programu ve výši 225 milionů eur má financovat technologickou modernizaci. Zahrnuje modernizaci třídicích center, automatizaci provozů, lepší digitální řízení a úpravy zařízení pro zpracování elektroodpadu, složitých plastových materiálů a vícevrstvých obalů. Celkové investice do technologické modernizace mají dosáhnout 330 milionů eur.

Tato část programu je důležitá i pro průmysl. Úspěšná recyklace totiž závisí nejen na tom, kolik odpadu se podaří sesbírat, ale také na schopnosti jednotlivé materiály spolehlivě oddělit a vyrobit z nich druhotné suroviny použitelné v dalších výrobcích. U složených obalů a směsných plastů bývá tento proces technicky náročnější než u jednodruhových materiálů. Modernější technologie mohou rozšířit spektrum odpadů, které lze zpracovat, jejich přínos však bude záviset také na kvalitě vstupního materiálu a na existující poptávce po recyklovaných surovinách.

Peníze mají přinést výsledky do roku 2030

Strategie TERRA+ zahrnuje také prevenci vzniku odpadu a podporu oběhového hospodářství. Na tuto oblast je vyčleněno 82 milionů eur investiční podpory, přičemž celková hodnota plánovaných investic dosahuje 96 milionů eur. Program počítá s osvětou, environmentálním vzděláváním a aktivitami zaměřenými mimo jiné na omezování plýtvání potravinami. Portugalsko současně připravuje rozvoj systémů rozšířené odpovědnosti výrobců pro další skupiny výrobků, například nábytek a matrace a odpady ze zdravotnických výrobků používaných v domácí péči. Portugalská strategie počítá také s možností investic do nových linek na energetické využití zbytkového odpadu.

Financování má pocházet z národních a evropských veřejných zdrojů, doplňkových finančních nástrojů a dalších investic. Realizaci má sledovat zvláštní národní komise ve spolupráci s regionálními institucemi, obcemi a provozovateli odpadového hospodářství. Součástí kontroly mají být pravidelné zprávy o postupu a ukazatele, které umožní sledovat například míru třídění a recyklace, množství odpadu odkloněného od skládek nebo skutečné využití nových kapacit.