Více času na podstatné
Varianta A, nebo B? Novela má ukončit slepou uličku podpory a přinést jasná pravidla pro výrobce energie
Některé výrobny energie se dnes nacházejí v paradoxní situaci. Přestože mají nárok na provozní podporu, mechanismus jejího krácení kvůli investiční dotaci v praxi často nefunguje tak, jak měl. Připravovaná novela proto otevírá cestu k řešení dlouhodobých problémů a zároveň zavádí jasná pravidla pro případy, kdy výrobce svou volbu způsobu redukce podpory vůbec neučiní. Cílem je větší právní jistota, spravedlivější nastavení podpory a prevence nežádoucího překompenzování.
Navrhovaná novela vyhlášky o zajištění přiměřenosti poskytované provozní podpory zdrojů energie reaguje na problémy, které se v posledních letech objevily při praktickém uplatňování pravidel pro zohlednění investiční podpory v systému provozních podpor. Úprava navazuje na zákon o podporovaných zdrojích energie a týká se výrobců elektřiny, tepla a biometanu, kteří vedle provozní podpory čerpali také investiční dotace. Smyslem těchto pravidel je zabránit tomu, aby byly jednotlivé projekty podporovány nad rámec povolený českou i evropskou legislativou veřejné podpory.
Dosavadní právní úprava umožňovala dva způsoby, jak investiční podporu promítnout do následně vyplácené provozní podpory. Varianta A spočívá v průběžném snížení výše provozní podpory po celou dobu jejího poskytování. Varianta B naopak zachovává podporu v plné výši, avšak zkracuje období, po které je vyplácena. Oba modely byly při svém vzniku považovány za rovnocenné možnosti, mezi nimiž si mohl výrobce v některých případech vybrat. Praxe však postupně ukázala, že druhý způsob redukce naráží na zásadní limity.
Problém vznikl zejména po změnách zákona o podporovaných zdrojích energie, které u některých druhů podpor opustily princip pevně stanovené výše podpory po celou dobu životnosti výrobny. Nově dochází k pravidelným úpravám výše podpory, což je například případ podpory elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla. Právě zde se ukázalo, že výpočtový model varianty B je založen na předpokladu neměnné podpory a při proměnlivých hodnotách přestává fungovat. V některých situacích proto není možné spolehlivě určit dobu, o kterou má být provozní podpora zkrácena.
Na tuto skutečnost již reagovala vyhláška č. 117/2025 Sb., která pro nově vstupující výrobny sjednotila systém redukce podpory na variantu A. Z důvodu zachování principu právní jistoty a zákazu retroaktivity však nebyla změna automaticky rozšířena na všechny stávající výrobny. V systému tak zůstala skupina zařízení, která nadále podléhá variantě B, přestože se u nich ukazuje její praktická nefunkčnost. Jedná se zejména o některé výrobny elektřiny a tepla z obnovitelných zdrojů energie uvedené do provozu před účinností předchozí novely.
Právě na tuto skupinu výrobců míří nově navrhovaná změna. Jejím hlavním cílem je umožnit výrobnám, které jsou dnes fakticky uzamčeny ve variantě B, přechod na variantu A. Tím se odstraní situace, kdy není možné správně zohlednit investiční podporu a současně se zabrání riziku překompenzace. Pokud by totiž redukce podpory nebyla provedena vůbec, mohlo by docházet k neoprávněnému zvýhodnění některých příjemců veřejné podpory, což by bylo v rozporu s národními i evropskými pravidly.
Novela současně řeší další dlouhodobě nejasnou oblast. Současná vyhláška totiž nestanoví, do kdy a jakým způsobem musí výrobce zvolit konkrétní variantu redukce provozní podpory. V praxi tak vznikají situace, kdy výrobce žádnou volbu neučiní a právní předpis neobsahuje jednoznačné pravidlo, jak v takovém případě postupovat. Navržená úprava proto zavádí jasný mechanismus. Pokud výrobce svou volbu neprovede nebo pokud nebude možné variantu B objektivně použít, bude automaticky aplikována varianta A založená na snížení výše provozní podpory.
Nové pravidlo se má vztahovat také na případy, kdy výpočet podle varianty B vede k neproveditelnému výsledku. Může jít například o situace, kdy se v průběhu životnosti výrobny mění parametry podpory, kdy výpočet generuje zápornou dobu podpory nebo kdy dochází k matematicky neaplikovatelným výsledkům. I v těchto případech bude systém automaticky směřovat k variantě A jako k univerzálně použitelnému a transparentnímu řešení.
Předkladatelé novely očekávají, že změna přispěje k větší právní jistotě, transparentnějšímu nastavení podpůrných mechanismů a přesnějšímu zohlednění investičních dotací při výpočtu provozní podpory. Současně má vést ke snížení rizika neoprávněného čerpání veřejných prostředků a k jednotnější aplikaci pravidel v celém systému podporovaných zdrojů energie.
Dokument ke stažení: