Emisní povolenky čeká změna. Evropská unie chce průmyslu zajistit větší jistotu, pravidla ale dál chrání klima

Evropský průmysl potřebuje předvídatelné ceny energií i dostatek času na modernizaci výroby. Evropská unie proto mění pravidla, podle nichž se z rezervy tržní stability systému emisního obchodování EU ETS vyřazují povolenky. Nová dohoda Evropského parlamentu a Rady EU zvyšuje hranici pro jejich zneplatnění ze 400 na 700 milionů. Větší množství povolenek tak může zůstat k dispozici jako rezerva pro budoucí vývoj trhu. Cílem je omezit prudké cenové výkyvy a současně zachovat ochranu proti nadbytku povolenek, který by oslaboval motivaci ke snižování emisí.

Evropský trh s emisními povolenkami čeká úprava, která může ovlivnit jeho fungování v následujících letech. Zástupci Rady Evropské unie a Evropského parlamentu dosáhli 20. října 2026 předběžné dohody o cílené změně pravidel rezervy tržní stability, známé pod anglickou zkratkou MSR. Dohoda reaguje na potřebu zajistit průmyslu větší předvídatelnost v době, kdy se evropská klimatická politika postupně zpřísňuje a celkový počet povolenek dostupných v systému EU ETS klesá.

Změna se týká mechanismu kolik povolenek uložených v rezervě bude trvale zneplatněno. Evropská komise původně navrhovala tento mechanismus zastavit. Parlament a Rada se však dohodly na kompromisu, který zachovává možnost vyřazování povolenek, zároveň ale zvyšuje hranici, od níž k němu dochází. Po formálním přijetí nové úpravy se tato hranice zvýší ze současných 400 milionů na 700 milionů povolenek.

Rezerva má pomoci zvládnout výkyvy trhu

Rezerva tržní stability vznikla jako nástroj pro řešení nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou na evropském trhu s emisními povolenkami. Pokud se v systému hromadí příliš mnoho povolenek, jejich cena může klesat a ekonomická motivace podniků investovat do snižování emisí se oslabuje. Při nedostatku povolenek naopak může trh čelit výraznému růstu cen a větší nejistotě pro podniky, které je potřebují k pokrytí svých emisí.

MSR upravuje množství povolenek, které se v jednotlivých letech nabízejí v aukcích, podle předem stanovených pravidel a počtu povolenek v oběhu. Jejím úkolem je zmírňovat nerovnováhu a zvyšovat odolnost trhu vůči výkyvům.

Součástí dosavadního nastavení je také zneplatňování části povolenek uložených v rezervě. Od spuštění tohoto mechanismu v roce 2023 bylo podle Rady EU zneplatněno a odstraněno ze systému více než tři miliardy povolenek. Tím se podařilo omezit historický přebytek, který se na trhu nahromadil v předchozích letech.

Nová dohoda mění podmínky, za nichž bude tento proces pokračovat. Vyšší hranice umožní ponechat v rezervě větší objem povolenek a vytvořit tak širší prostor pro reakci na budoucí vývoj. Samotná změna ovšem neznamená, že se všechny povolenky nad dosavadní hranicí automaticky vrátí na trh. Zůstávají součástí rezervy a jejich případné využití se řídí pravidly systému.

Průmysl potřebuje předvídatelné podmínky

Emisní povolenky představují náklad pro podniky, na které se vztahuje systém EU ETS. Jejich cena ovlivňuje ekonomiku výroby v energeticky náročných odvětvích a prostřednictvím nákladů na elektřinu může působit také na další části hospodářství. Význam má zejména pro podniky, které potřebují dlouhodobě plánovat investice do technologií, energetické účinnosti a snižování emisí.

Větší rezerva může trhu poskytnout dodatečný prostor pro řešení budoucího nedostatku povolenek a pomoci zmírňovat extrémní cenové výkyvy. Právě možnost prudkých změn cen představuje komplikaci pro investiční plánování, protože podniky potřebují odhadnout nejen náklady na současný provoz, ale také ekonomickou návratnost nízkoemisních technologií.

Evropské instituce přitom počítají s tím, že napětí mezi nabídkou a poptávkou může zesílit zejména po polovině třicátých let, kdy bude pokračovat snižování celkového emisního stropu. Vyšší hranice pro zneplatňování povolenek má proto vytvořit větší prostor pro budoucí vývoj trhu.

Úprava je součástí širší snahy Evropské komise a členských států řešit vysoké a kolísající ceny energií a současně posilovat konkurenceschopnost evropského průmyslu. Samotná změna rezervy však nezaručuje pokles cen emisních povolenek ani zlevnění elektřiny. Cenu ovlivňuje řada dalších faktorů, mezi něž patří nabídka a poptávka po povolenkách, vývoj energetiky, ceny paliv i očekávání účastníků trhu.