EU aktualizuje pravidla pro aerolinky. Co to znamená pro aerolinky a cestující?

Letecká doprava se stala nepostradatelnou součástí světové ekonomiky, cestovního ruchu i mezinárodního obchodu. Současně však představuje významný zdroj emisí skleníkových plynů. Mezinárodní organizace pro civilní letectví proto rozvíjí systém CORSIA, který má zajistit kompenzaci části emisí z mezinárodních letů. Evropská komise nyní připravuje další aktualizaci seznamu zemí, podle něhož se budou pro rok 2026 určovat povinnosti leteckých dopravců.

Létání patří k nejrychleji se rozvíjejícím způsobům přepravy osob i zboží. Propojuje kontinenty, podporuje cestovní ruch, obchodní vztahy a globální dodavatelské řetězce. Jeho environmentální stopa však s rostoucím počtem letů narůstá. Podle Evropské agentury pro bezpečnost letectví dosáhl podíl letecké dopravy v roce 2023 přibližně 2,5 % celosvětových emisí CO₂. Dlouhodobý vývoj navíc ukazuje, že emise z letectví rostou. Významná část emisí vzniklých mezi lety 1940 a 2019 připadla na období po roce 2000.

Samotné množství vypuštěného oxidu uhličitého ovšem nevystihuje celý klimatický dopad letecké dopravy. Při spalování leteckého paliva vznikají také oxidy dusíku, vodní pára, částice sazí a další látky. Ve vysokých letových hladinách se podílejí na chemických procesech v atmosféře a vzniku kondenzačních stop, které za určitých podmínek přecházejí v rozsáhlejší oblačnost. Výsledný účinek zahrnuje jak oteplující, tak ochlazující procesy, přičemž celkový vliv letectví na klima je oteplující. Vědecké hodnocení publikované v rámci ICAO uvádí, že kombinovaný klimatický účinek emisí CO₂ a dalších vlivů letectví představoval v roce 2011 přibližně 3,5 % celkového antropogenního radiačního působení.

Mezinárodní létání vyžaduje společná pravidla

Právě mezinárodní charakter letecké dopravy vyžaduje koordinaci pravidel mezi jednotlivými státy. Letadlo při jediném dálkovém letu překonává hranice několika zemí, zatímco odpovědnost za regulaci emisí se tradičně opírá o národní a regionální právní systémy. Řešením se stal program CORSIA, tedy Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA), který v roce 2016 přijala Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO).

Cílem CORSIA je omezovat růst čistých emisí CO₂ z mezinárodní letecké dopravy prostřednictvím systému monitorování, vykazování a ověřování emisí a následné kompenzace stanoveného množství emisí prostřednictvím způsobilých emisních jednotek. Ty představují jednu tunu CO₂, jejíž vypuštění bylo v rámci příslušného projektu zabráněno nebo jejíž emise byly sníženy. Letecké společnosti tak musí za splnění stanovených podmínek pořídit odpovídající množství těchto jednotek a následně je zrušit, aby je nebylo možné využít opakovaně.

CORSIA postupně rozšiřuje svůj dosah

Program se vztahuje na mezinárodní lety mezi zapojenými státy. V první fázi, která zahrnuje období 2024 až 2026, se kompenzační povinnosti vztahují na lety mezi státy, které se do systému dobrovolně zapojily. Od roku 2027 má následovat druhá fáze, která se s určitými výjimkami rozšíří na všechny členské státy ICAO. V roce 2026 se do programu podle údajů EASA zapojuje již 130 států. Vedle České republiky a dalších evropských zemí se do programu zapojily například Spojené státy, Kanada, Mexiko, Japonsko, Jižní Korea, Austrálie, Nový Zéland, Singapur, Spojené arabské emiráty, Saúdská Arábie, Keňa, Nigérie nebo Ghana.

Od roku 2027 začne druhá fáze, která rozšíří kompenzační povinnosti také na další členské státy ICAO podle stanovených kritérií. Mezi nově zahrnuté země patří například Brazílie, Čína, nebo Indie. Vstup Číny, která představuje jeden z největších leteckých trhů světa, pak podle analýz IATA (International Air Transport Association) přinese zásadní nárůst globální poptávky po nákupu emisních kreditů. Některé státy budou z povinností osvobozeny, zejména nejméně rozvinuté země, malé ostrovní rozvojové státy a vnitrozemské rozvojové země, pokud se do programu dobrovolně nezapojí. Od 1. ledna 2027 se podle seznamu schváleného ICAO bude programu účastnit celkem 134 států.

Pro výpočet kompenzačních povinností je důležitá také referenční úroveň emisí. Pro období od roku 2024 do roku 2035 se používá základna odpovídající 85 % emisí CO₂ vykázaných v roce 2019. Kompenzace se následně stanovuje podle emisí spadajících do působnosti programu a příslušného růstového faktoru odvětví. Podle EASA představuje globální objem emisí zahrnutých do kompenzačních povinností v tomto mechanismu přibližně 55,6 milionu tun CO₂.

Evropský systém EU ETS navazuje na mezinárodní mechanismus

Evropská unie začlenila požadavky CORSIA do svého legislativního rámce prostřednictvím směrnice o systému obchodování s emisemi EU ETS. Letecká doprava je součástí evropského systému obchodování s emisními povolenkami, přičemž evropská pravidla zohledňují také mezinárodní mechanismus ICAO. Cílem je zajistit soulad obou systémů a současně zachovat srovnatelné podmínky pro letecké společnosti působící na mezinárodních trasách.

Právě do tohoto legislativního rámce nyní zapadá nový návrh Evropské komise. Ta předložila k připomínkování návrh prováděcího nařízení, který stanovuje seznam států považovaných pro účely evropské směrnice EU ETS za země uplatňující program CORSIA v roce 2026. Jde o každoroční legislativní aktualizaci vycházející z informací Mezinárodní organizace pro civilní letectví o účasti jednotlivých států v programu.

Seznam pro rok 2026 přináší tři konkrétní změny

Navrhovaný seznam obsahuje 97 zemí. Oproti předchozímu roku se jeho podoba mění ve třech konkrétních případech. Nově přibývají Dominika a Vietnam, zatímco Mauricius ze seznamu vypadává, protože oznámil ukončení své účasti v programu pro rok 2026. Komise přitom při sestavování seznamu vychází nejen z oznámení států o jejich zapojení, ale také z toho, zda se na ně vztahují příslušné mezinárodní letecké trasy. Proto nejsou zahrnuty například San Marino a Monako, které nemají letiště ani letecká spojení na trasách podléhajících tomuto mechanismu podle evropských pravidel.

Aktualizace má praktický význam pro letecké dopravce, protože seznam ovlivňuje určení tras, na něž se při výpočtu kompenzačních povinností uplatní pravidla CORSIA. Plnění těchto povinností představuje pro letecké společnosti dodatečné náklady spojené s nákupem způsobilých emisních jednotek. Jejich výše se může promítnout do celkových provozních nákladů dopravců a následně také do cen letenek.

Analýza společnosti MSCI z listopadu 2024 odhadovala, že pokud by letecké společnosti přenesly veškeré náklady spojené s plněním programu CORSIA na cestující, mohly by ceny mezinárodních letenek v první fázi programu vzrůst přibližně o 0,5 až 1 %. Při modelové ceně zpáteční letenky 5 000 Kč by to představovalo navýšení o 25 až 50 Kč, u letenky za 10 000 Kč pak o 50 až 100 Kč.

Další představu o ekonomickém rozměru programu nabízí Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA). Ta uvádí, že průměrná cena způsobilých emisních jednotek CORSIA se v první fázi programu odhaduje v rozmezí 10 až 40 USD za tunu CO₂. Podle modelu EASA by přitom náklady na jejich nákup v období 2024 až 2026 mohly představovat přibližně 0,07 až 0,15 % celkových ročních provozních nákladů leteckých společností.

Jde však pouze o teoretický propočet založený na ekonomickém modelu, nikoli o předpověď skutečného zdražení konkrétních leteckých spojů. Reálný dopad bude záviset na emisní bilanci dopravce, rozsahu jeho kompenzačních povinností, cenách způsobilých emisních jednotek a také na tom, jakou část dodatečných nákladů se rozhodne přenést na zákazníky.

Předložený dokument je zatím návrhem a Evropská komise jej dosud formálně nepřijala. Po dokončení legislativního procesu a zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie má nařízení vstoupit v platnost dvacátým dnem po zveřejnění. Jeho pravidla budou přímo použitelná ve všech členských státech.

Použité zdroje a dokumenty ke stažení:

• EASA – European Aviation Environmental Report 2025 (Údaje o podílu letectví na emisích a klimatických dopadech)

• EASA – CORSIA (Princip fungování, časový harmonogram a výpočet kompenzací)

• ICAO – Climate impacts of aviation (Vědecké souvislosti klimatického působení letectví)

• MSCI – CORSIA: Costs and Implications for the Airline Industry (listopad 2024) (Odhad možného zdražení letenek o 0,5 až 1 %)

• EASA – ICAO CORSIA (Cena emisních jednotek 10 až 40 USD/t CO₂ a modelovaný podíl nákladů na provozních nákladech aerolinek)

• Návrh prováděcího nařízení Evropské komise

• Příloha s kompletním seznamem 97 zemí