Odklad limitů kvality ovzduší nebude bez podmínek. Evropská komise chce přesné modelové výpočty i pravidelné kontroly pokroku

Evropská komise připravila návrh prováděcího rozhodnutí, které má sjednotit pravidla pro členské státy žádající o odklad termínu dosažení evropských limitů kvality ovzduší. Nová pravidla mají zpřesnit požadavky na modelování budoucího znečištění, prokazování účinnosti plánovaných opatření i následné hodnocení jejich skutečných výsledků. Návrh navazuje na novou směrnici o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu, která stanovuje přísnější limity s termínem dosažení v roce 2030.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/2881 umožňuje členským státům požádat o odklad termínu splnění limitních hodnot pro částice PM₁₀ a PM₂,₅, oxid dusičitý, benzen a benzo(a)pyren v oblastech, kde se požadované kvality ovzduší nepodaří dosáhnout do stanoveného termínu. Součástí žádosti musí být podklady, na jejichž základě lze posoudit, kdy a jak bude možné limity splnit.

Právě na jejich kvalitu se zaměřuje připravované prováděcí rozhodnutí. Členské státy budou muset předkládat modelové projekce založené na objektivních a vědeckých metodách. Použité modely mají odpovídat charakteru posuzované znečišťující látky a příslušným limitním hodnotám, dostatečně zachycovat prostorové rozdíly v koncentracích a zohledňovat relevantní zdroje emisí. Podle místních podmínek mají výpočty zahrnovat také meteorologické a klimatické vlivy, terénní charakteristiky a přeshraniční přenos znečištění.

Důležitá bude rovněž kvalita vstupních dat. Pokud stát použije předpoklady o budoucím vývoji dopravy, průmyslu, emisí nebo účincích veřejných politik, musí doložit jejich původ a hlavní předpoklady, z nichž výpočty vycházejí. Cílem je, aby výsledky nebyly pouze formálním zdůvodněním žádosti, ale umožňovaly věrohodně posoudit očekávaný vývoj kvality ovzduší.

Dva scénáře ukážou rozdíl mezi současným vývojem a plánovanou nápravou

Návrh požaduje dva srovnatelné scénáře budoucího vývoje. První má zachytit, jak se budou emise a kvalita ovzduší vyvíjet při uplatnění již přijatých opatření. Druhý má ukázat, jak lze limitních hodnot dosáhnout prostřednictvím dalších přiměřených a účinných zásahů. Členské státy přitom mohou pro výchozí scénář využít také nejnovější projekce Evropské komise ze zprávy Clean Air Outlook.

U plánovaných opatření bude nutné popsat jejich hlavní charakteristiky, předpokládanou dobu zavedení, územní působnost a způsob realizace. Zásadním kritériem bude doložitelná účinnost při snižování koncentrací příslušné znečišťující látky. Zohlednit se mají také náklady a socioekonomické dopady. Návrh současně požaduje, aby opatření nepřinášela nepřiměřenou zátěž obyvatelům, podnikům nebo průmyslovým provozům vzhledem k cíli, kterého má být dosaženo.

Pravidla mají zabránit i tomu, aby se problém pouze přesunul jinam. Plánované řešení proto nesmí vést k nepřiměřenému zvýšení koncentrací znečišťujících látek v jiné lokalitě nebo k překročení limitů v další oblasti. Při posuzování se má přihlížet rovněž k dostupnosti jiných, obdobně účinných řešení včetně inovativních technologií a změn průmyslových provozů.

Pokrok bude nutné pravidelně dokládat

Povinnosti členských států nekončí schválením odkladu. Podle návrhu mají země, které odklad využijí, předkládat zprávu o provádění příslušného plánu každé dva a půl roku. První zpráva má být předložena nejpozději do 30. června 2031 a další zprávy mají Evropské komisi dorazit do dvou měsíců od svého přijetí.

Dokumentace bude zahrnovat údaje o naměřených koncentracích, stav realizace jednotlivých opatření, případné nové legislativní či správní kroky a aktualizované projekce budoucího vývoje. Státy budou muset porovnávat původně očekávané výsledky se skutečně naměřenými hodnotami a vysvětlit případné rozdíly. Od roku 2035 mají zprávy navíc dokládat, že koncentrace příslušných znečišťujících látek obecně klesají v souladu s předpokládanou cestou ke splnění limitů.

Pokud se ukáže, že snižování znečištění postupuje pomaleji, než se původně předpokládalo, bude nutné posoudit dodatečná opatření nebo upravit dosavadní strategii.

Dokument ke stažení: