Více času na podstatné
Zálohový systém jako pojistka recyklace. Návrh zákona o udržení materiálu v oběhu je zpět
Zavedení zálohování nápojových PET lahví a plechovek se do české legislativy vrací v podobě poslaneckého návrhu zákona, jenž navazuje na nedokončený vládní tisk z minulého volebního období. Jeho ambicí není revoluce v odpadovém hospodářství, ale stabilizace systému, který má obstát v přísnějších evropských podmínkách a dlouhodobě zajistit kvalitní zpětný odběr cenných materiálů.
Poslanecký návrh zákona vychází z přesvědčení, že dosavadní model třídění nápojových obalů prostřednictvím komunálního systému naráží na své limity. Přestože Česká republika dlouhodobě vykazuje relativně vysoké míry třídění plastových obalů, u nápojových PET lahví se stále nedaří zajistit jejich návrat v kvalitě a objemu, který by umožnil skutečně uzavřený materiálový cyklus. Právě ztráta materiálu v podobě znečištění, rozptýlení v komunálním odpadu a litteringu představuje hlavní bariéru pro další zvyšování recyklačních cílů.
Navrhovaná právní úprava proto staví na zavedení povinného zálohového systému pro jednorázové plastové nápojové lahve a plechovky. Záloha zde není chápána jako ekonomická sankce, ale jako motivační nástroj, který vytváří přímou vazbu mezi spotřebitelem a návratem obalu zpět do systému. Zkušenosti ze zahraničí ukazují, že právě tento mechanismus vede k výraznému zvýšení míry zpětného odběru a současně ke snížení výskytu obalů ve volném prostředí.
Zákon detailně vymezuje fungování zálohového systému, včetně role jediného centrálního operátora, který má nést odpovědnost za jeho provoz, financování a dosažení stanovených cílů. Konstrukce operátora, omezení jeho vlastnické struktury i přísná pravidla pro nakládání s finančními prostředky ze záloh mají zajistit transparentnost systému a minimalizovat riziko střetu zájmů. Významným prvkem je rovněž způsob nakládání s nevyplacenými zálohami, které mají být vázány na plnění zákonných cílů a částečně vraceny obcím jako kompenzace nákladů spojených s úklidem veřejného prostoru.
Podstatným motivem návrhu je také sladění české legislativy s evropskými požadavky na zpětný odběr plastových obalů, které se v následujících letech dále zpřísňují. Bez zavedení zálohového systému by podle předkladatelů hrozilo, že Česká republika nebude schopna tyto cíle dlouhodobě plnit, případně by toho dosahovala za cenu výrazného zvyšování nákladů v komunálním systému. Zálohování má v tomto smyslu fungovat jako pojistka, která oddělí cenný materiálový tok z komunálního odpadu, který dnes také končí na skládkách a ve spalovnách, a umožní jeho efektivní recyklaci.
Předložený poslanecký návrh je přitom téměř totožný s vládním návrhem zákona z minulého volebního období, jehož projednávání nebylo dokončeno. Nejde tedy o zcela novou politickou aktivitu, ale o návrat ke konceptu, které již prošlo letitou odbornou debatou a připomínkovým řízením a tedy o snahu dotáhnout legislativní proces a vytvořit stabilní rámec pro fungování zálohového systému v České republice.
Dokument ke stažení: