Více času na podstatné
Zásadní legislativní zlom. Evropa zpřísňuje pravidla pro pohyb odpadu
Ministerstvo životního prostředí otevřelo připomínkové řízení k novele zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, která zásadním způsobem reaguje na nové evropské nařízení (EU) 2024/1157 o přepravě odpadů. Tento právní rámec, jenž vstoupí v účinnost v květnu 2026, představuje jeden z největších posunů v oblasti nakládání s odpady za poslední roky. Česká republika, stejně jako ostatní členské státy EU, se tak připravuje na přechod k modernějšímu, přísnějšímu a transparentnějšímu systému, který propojuje ochranu životního prostředí s principy oběhového hospodářství.
Jedním z nejdůležitějších cílů nové úpravy je ukončit dlouholetou praxi, kdy se odpady z Evropy hromadily na skládkách v rozvojových zemích bez zajištění jejich ekologického zpracování. Nové nařízení zcela zakazuje vývoz odpadů do států mimo OECD, pokud tyto země neprokážou schopnost nakládat s nimi v souladu s evropskými environmentálními standardy. Každá země, která bude chtít odpad z EU dovážet, bude muset předem doložit, že disponuje technologiemi a infrastrukturní kapacitou, jež zaručí šetrné zpracování odpadu. Tuto způsobilost budou prověřovat nezávislé audity a pravidelně kontrolovat mechanismy Evropské komise.
Dalším průlomovým prvkem je komplexní digitalizace celé agendy přeshraniční přepravy odpadů. Evropská komise připravuje jednotný elektronický systém, který umožní veškeré úkony – od oznámení přes schvalování až po kontrolu a sledování přeprav – provádět plně digitálně. Tento systém nahradí dosavadní listinné procesy, které byly často zdlouhavé, administrativně náročné a náchylné k chybám. Všechny příslušné orgány členských států i účastníci přeprav budou mít přístup k relevantním údajům v reálném čase, což posílí transparentnost a usnadní mezinárodní spolupráci při kontrolách. Česká republika počítá s napojením tohoto systému na stávající informační systémy v odpadovém hospodářství (CR ŽP a ISOH2).
Novela zároveň zachovává dosavadní základní princip systému tzv. předchozího písemného oznámení a souhlasu, na jehož základě může být přeprava odpadu mezi zeměmi schválena. Nově však přináší jasně vymezené lhůty a harmonogramy, které mají zefektivnit schvalovací procesy a zajistit, že žádné řízení nebude zbytečně prodlužováno. Zároveň zavádí institut tzv. tacitního souhlasu, kdy se po uplynutí stanovené lhůty automaticky předpokládá, že stát tranzitu s přepravou souhlasí, pokud proti ní nevznesl námitky. Tento krok má odstranit byrokratické průtahy a umožní pružnější, přesto však kontrolovaný přeshraniční pohyb odpadů.
Velká pozornost je věnována také zařízení, která odpady využívají nebo zpracovávají. Novela umožní udělovat těmto provozům tzv. předchozí souhlas s platností až na deset let. Tato „certifikovaná zařízení“ budou podrobena přísné kontrole, a to jak z hlediska technologické vybavenosti, tak odborné a etické způsobilosti provozovatele. Cílem je vytvořit síť důvěryhodných kapacit, které budou schopny přijímat odpady ze zahraničí k využití za podmínek plného souladu s evropskými environmentálními požadavky.
K zásadní proměně dochází i v oblasti sankční politiky. Do zákona se vkládá nové ustanovení § 121a, které sjednocuje a zpřesňuje skutkové podstaty přestupků při porušení povinností spojených s přepravou odpadů. Pokuty budou nově odrážet nejen závažnost přestupku, ale i finanční kapacitu viníka a ekologickou škodu, kterou způsobil. Česká inspekce životního prostředí bude mít výhradní pravomoc tyto přestupky řešit, což zaručí jednotnou praxi a vyšší vymahatelnost práva. Nový princip je zřejmý – nelegální přeprava odpadu se nesmí ekonomicky vyplatit.
Významným přínosem novely je také přesnější vymezení odpovědností státních orgánů. Ministerstvo životního prostředí získává roli hlavního garanta systému, zatímco krajské úřady budou vydávat povolení a kontrolovat zařízení s předchozím souhlasem. Nově jsou rovněž stanoveny jasné postupy pro případy, kdy přeprava odpadu nemůže být dokončena – například kvůli porušení pravidel nebo zániku příjemce. V takových situacích musí být odpad dočasně a bezpečně uskladněn, přičemž odpovědnost nese primárně oznamovatel či dopravce. Pokud tak neučiní, zajišťuje náhradní uskladnění krajský úřad. Tento mechanismus zabraňuje tomu, aby Česká republika čelila riziku, že se stane cílovým místem nelegálně dovezených odpadů.
Novela rovněž posiluje mezinárodní koordinaci a výměnu informací mezi členskými státy EU. Sdílení dat o přepravách, sankcích a zjištěných porušeních má vytvořit efektivní evropskou síť dohledu. Tím se omezí prostor pro obcházení pravidel a zvýší se schopnost jednotlivých států reagovat na nelegální přepravy včas a v součinnosti s orgány ostatních zemí.
Z hlediska právního rámce novela respektuje nejen evropské, ale i mezinárodní závazky České republiky, zejména Basilejskou úmluvu o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států. V praxi tak představuje pevné propojení mezi evropskou a globální úrovní ochrany životního prostředí. Současně potvrzuje, že Česká republika vnímá environmentální odpovědnost jako nedílnou součást svých mezinárodních závazků.
Účinnost celé novely je navržena na 21. května 2026, tedy v den, kdy začne být použitelné i nové evropské nařízení. Díky tomu bude zajištěn plynulý přechod na nový režim, který propojí státní správu, podnikatelský sektor i evropské instituce. Připomínkové řízení, které nyní probíhá, je proto klíčovou příležitostí, jak do textu promítnout praktické zkušenosti a zajistit, aby nová právní úprava byla nejen formálně přesná, ale i funkční v každodenní praxi.
Dokument ke stažení: