Miliardy na dešťovku, ale bez jasného výsledku. Přinesly dotace skutečně lepší hospodaření s vodou?

Stát rozdělil téměř dvě miliardy korun na opatření, která měla pomoci českým městům a obcím lépe hospodařit se srážkovou vodou a připravit se na dopady klimatické změny. Nejvyšší kontrolní úřad však zjistil, že kvůli roztříštěnému systému hodnocení nelze spolehlivě určit, zda veřejné peníze skutečně přinesly očekávaný efekt. Kontrola zároveň odhalila nedostatky v koncepčním řízení, nízký zájem domácností o podporu zelených střech a zachytávání dešťové vody i pochybení při zadávání veřejných zakázek.
Víceleté sucho z let 2015 až 2018 upozornilo na rostoucí problém hospodaření se srážkovými vodami v českých městech a obcích. Právě urbanizovaná území s vysokým podílem nepropustných povrchů odvádějí dešťovou vodu rychle pryč z krajiny, čímž se zhoršuje schopnost území zadržovat vodu a odolávat extrémům počasí. Ministerstvo životního prostředí proto v letech 2021 až 2025 podpořilo prostřednictvím Národního plánu obnovy a Operačního programu Životní prostředí projekty zaměřené na vsakování, retenci a akumulaci srážkové vody, výměnu nepropustných povrchů či budování zelených střech. Celková podpora dosáhla 1,84 miliardy korun, z toho 1,59 miliardy korun získalo 182 obcí na realizaci 293 projektů.
Nejvyšší kontrolní úřad však dospěl k závěru, že skutečný přínos těchto investic nelze spolehlivě vyhodnotit. Ministerstvo totiž v jednotlivých dotačních programech používalo odlišné soustavy ukazatelů, které mezi sebou nejsou srovnatelné. Jeden program sledoval objem zadržené vody, jiný objem retardované vody a další pracoval s odlišnými datovými položkami. Výsledky jednotlivých programů proto nelze porovnat ani vyhodnotit jako celek. Stát tak není schopen jednoznačně doložit, do jaké míry dotace skutečně přispěly ke zlepšení hospodaření se srážkovými vodami.
Kontrola zároveň upozornila na nedostatečné strategické řízení celé oblasti. Ministerstvo životního prostředí mělo už na základě vládního usnesení z roku 2017 připravit koncepci hospodaření se srážkovými vodami v urbanizovaných územích. Namísto toho vznikla v roce 2019 pouze studie, která sice popsala hlavní problémy a navrhla řadu opatření, ale nestanovila konkrétní cíle, termíny, odpovědnosti ani způsob vyhodnocování jejich plnění. Dokument navíc není pro žádného z aktérů závazný. Podle NKÚ tak dodnes chybí strategický rámec, který by jednotlivá opatření sjednotil a umožnil vyhodnocovat jejich skutečné dopady.
- Aktuální zdroj financování programu NZÚ umožňuje podporu adaptačních a mitigačních opatření pouze v kombinaci s jinými opatřeními.
- Celkem 17 % českých domácností žijících v rodinných domech využívá zachytávání srážkových vod do podzemních nádrží.
- Obce neměly zájem o podporu tvorby adaptačních koncepčních dokumentů z OPŽP21+.
- MŽP nevyhodnocovalo každoročně indikátory, které si stanovilo pro sledování pokroku v oblasti hospodaření se srážkovými vodami v koncepci ochrany před následky sucha pro období 2023–2027.
- Dosud nedošlo k odstranění výjimek ze zpoplatnění odvádění srážkových vod do jednotné kanalizace pro veřejnou potřebu.
zdroj: NKÚ
Slabé koncepční řízení se promítlo i do samotných projektů. Kontroloři prověřili devět projektů financovaných z dotačních programů a zjistili, že pouze jedna z kontrolovaných obcí postupovala na základě širší koncepce hospodaření se srážkovými vodami. Ostatní projekty vznikaly izolovaně bez předchozí analýzy potřeb celého území. Přestože jednotlivá opatření mohla být technicky správně navržena, jejich celkový přínos pro adaptaci obcí na změnu klimatu je podle NKÚ omezený.
Významná část kontroly se zaměřila také na program Nová zelená úsporám. Přestože jedním z jeho cílů je podpora adaptačních opatření, zájem domácností o zachytávání dešťové vody nebo budování zelených střech zůstal velmi nízký. Z celkové podpory ve výši 15,7 miliardy korun směřovalo na tato opatření pouze 167,7 milionu korun, tedy přibližně jedno procento všech vyplacených dotací. Domácnosti jednoznačně upřednostňovaly podporu na tepelná čerpadla, fotovoltaiku nebo další energeticky úsporná opatření.
Nízký zájem se projevil také v rozvoji zelených střech. V období let 2021 až 2024 vzniklo v České republice přibližně 1,6 milionu metrů čtverečních zelených střech, avšak pouze osm procent této plochy bylo podpořeno z programu Nová zelená úsporám. Ve srovnání se zahraničím přitom Česko výrazně zaostává. Zatímco v Německu dosáhl roční přírůstek zelených střech v roce 2023 více než 10 milionů metrů čtverečních, v České republice to bylo necelého půl milionu metrů čtverečních. Za Německem zaostáváme i v přepočtu na obyvatele, podobně jako za Rakouskem.
Kontrola odhalila také problémy při zadávání veřejných zakázek. U pěti z devíti prověřovaných projektů zjistil NKÚ porušení zákona o zadávání veřejných zakázek. Zadavatelé podle kontrolorů neoprávněně zvýhodňovali konkrétní výrobky používané ve stavebnictví, když v zadávací dokumentaci uváděli přímé či nepřímé odkazy na konkrétní produkty bez dostatečného odůvodnění. Tím mohli předem zúžit okruh potenciálních dodavatelů a omezit hospodářskou soutěž, která je základním předpokladem efektivního využívání veřejných prostředků.
NKÚ ve čtyřech případech konstatoval, že použití odkazů na konkrétní výrobky bylo v rozporu se zásadami stanovenými zákonem. Přestože byly kontrolované projekty po věcné stránce realizovány a přinesly zamýšlené výsledky, způsob výběru dodavatelů podle kontrolorů vyvolává pochybnosti o transparentnosti soutěže a o tom, zda bylo možné dosáhnout výhodnějších podmínek. U části projektů navíc NKÚ uvedl, že zjištěná pochybení nasvědčují možnému porušení rozpočtové kázně, což může vést k dalšímu správnímu řízení a případným finančním dopadům pro příjemce dotací.
Výsledky kontroly tak ukazují, že problém českého hospodaření se srážkovými vodami nespočívá pouze v nedostatku peněz. Stát dokázal na adaptační opatření uvolnit miliardové částky, dosud však nevytvořil systém, který by umožnil jednotně měřit jejich přínosy, vyhodnocovat efektivitu podpory a strategicky řídit rozvoj této oblasti. Bez jasných cílů, společných ukazatelů a dlouhodobé koncepce proto zůstává nezodpovězená základní otázka, zda investované miliardy skutečně pomohly českým městům a obcím lépe hospodařit s dešťovou vodou.

















.jpg)

















