500 legislativních pravidel ročně pryč. Nizozemsko chce podnikům vrátit čas na to podstatné

Desítky až stovky tisíc eur ročně mohou podniky vynakládat na plnění administrativních povinností. Nizozemsko proto rozšiřuje program, jehož cílem je každoročně zrušit nebo zjednodušit 500 pravidel. Zásah se přitom týká také energetických úspor, chemických látek, fluorovaných skleníkových plynů a dalších oblastí průmyslové ekologie. Zajímavý je především přístup vlády, která chce zachovat environmentální cíle, ale současně hledat méně nákladné a praktičtější způsoby jejich naplňování.
Nizozemsko patří k evropským průkopníkům oběhového hospodářství a v řadě ukazatelů je jeho cirkulární ekonomika na špičce Evropské unie. Podle nejnovějších dostupných údajů Eurostatu za rok 2024 dosahuje míra cirkulárního využívání materiálů v zemi 32,7 %, což je nejvyšší hodnota mezi členskými státy. Přibližně třetina materiálových zdrojů využívaných nizozemskou ekonomikou tak pochází z recyklovaných materiálů. Země si současně stanovila ambiciózní cíl dosáhnout plně cirkulárního hospodářství do roku 2050.
Rozvoj cirkulární ekonomiky přitom komplikuje také nastavení některých legislativních pravidel a administrativních povinností. Nizozemská Agentura pro hodnocení životního prostředí (PBL) upozorňuje, že stávající předpisy mohou bránit opětovnému využívání materiálů, jejich přepravě nebo rozvoji nových cirkulárních podnikatelských modelů. Nadměrná a složitá administrativa navíc podnikům ubírá čas a finanční prostředky potřebné pro podnikání a inovace.
Nizozemská vláda se rozhodla systematicky zasáhnout proti administrativní zátěži, která komplikuje podnikání, prodražuje provoz firem a omezuje jejich prostor pro investice. Program označovaný jako 500-regelaanpak původně vznikl jako iniciativa zaměřená na podnikatelský sektor. V říjnu 2026 však kabinet oznámil jeho rozšíření na všechny oblasti veřejné správy, tedy také na občany a pracovníky veřejných služeb.
V období od července 2026 do července 2027 chce vláda zrušit nebo zjednodušit 500 pravidel. Polovina se má týkat podniků a druhá polovina občanů a profesionálů. Do konce roku 2027 má následovat dalších 250 úprav a od roku 2028 chce Nizozemsko každoročně řešit dalších 500 pravidel.
Podstatné je, že vláda pod pojmem zjednodušování nerozumí pouze rušení zákonů a vyhlášek. Do programu zahrnuje také omezení četnosti povinného vykazování, sjednocování formulářů, digitalizaci a lepší sdílení údajů mezi úřady. Právě opakované poskytování stejných informací různým institucím totiž představuje jednu z oblastí, kde mohou podniky zbytečně ztrácet značné množství času.
Nizozemský kabinet současně deklaruje, že chce sledovat skutečný přínos jednotlivých úprav. Samotný počet odstraněných nebo změněných pravidel proto nemá být jediným měřítkem úspěchu. Důležitější je, zda podnikatelé skutečně pocítí úsporu času a peněz a zda se zjednoduší jejich každodenní fungování.
Administrativa stojí firmy desítky tisíc eur
Rozsah problému dokládají také údaje z předchozí etapy programu. Podle zprávy nizozemské ministryně hospodářství a klimatu z června 2026 musí sledované malé a střední podniky plnit v průměru 64 až 93 zákonných povinností. Roční náklady spojené s jejich administrativním plněním se podle velikosti a zaměření podniku pohybují od 38 tisíc do 494 tisíc eur. Do předchozího programu se podařilo zařadit 403 pravidel, přičemž u 97 z nich už došlo ke skutečnému snížení administrativní zátěže. Další změny byly v přípravě.
Vláda při výběru problematických povinností vycházela z průzkumů mezi malými a středními podniky v devíti odvětvích, podnětů podnikatelských svazů, zkušeností podnikatelů a doporučení nezávislého poradního orgánu pro hodnocení regulační zátěže Adviescollege Toetsing Regeldruk.
Zajímavým prvkem je také zapojení samotných podnikatelů už při přípravě nové legislativy. Nizozemsko využívá takzvaný MKB-toets, tedy test dopadů připravovaných pravidel na malé a střední podniky. Ty mohou včas upozornit na požadavky, které jsou v praxi obtížně splnitelné nebo přinášejí náklady neodpovídající zamýšlenému přínosu. Vedle toho se připravuje také následné ověřování, zda nové předpisy po zavedení skutečně fungují podle očekávání.
Méně administrativy také v průmyslové ekologii
Zvláštní pozornost si zaslouží skutečnost, že nizozemská iniciativa zasahuje také do oblastí spojených s ochranou životního prostředí a průmyslovou ekologií. V oficiálních materiálech vláda zmiňuje energetické úspory, fluorované skleníkové plyny, klasifikaci chemických směsí a informační povinnosti související s udržitelností.
U energetických úspor jde o hledání praktičtějšího způsobu plnění povinností, které mají podniky motivovat ke snižování spotřeby energie. Podobně se nizozemská vláda zabývá požadavky na práci s fluorovanými skleníkovými plyny, které se používají například v chladicích a klimatizačních zařízeních. Jejich regulace zahrnuje požadavky na odbornou způsobilost, evidenci a kontrolu souvisejících činností.
Další oblastí je klasifikace a označování chemických směsí podle evropského nařízení CLP. Také zde chce Nizozemsko hledat možnosti, jak snížit administrativní náročnost a současně zachovat potřebnou úroveň informovanosti o nebezpečných vlastnostech chemických látek.
V předchozí etapě programu se řešily také požadavky na vykazování mobility zaměstnanců. Podniky s nejvýše 250 zaměstnanci mají být osvobozeny od každoroční povinnosti vykazovat údaje o pracovních cestách a dojíždění zaměstnanců. Změna se dotýká zejména menších a středních firem, pro které může pravidelné shromažďování a zpracování těchto údajů představovat nepoměrnou administrativní zátěž.
Zajímavým příkladem úpravy environmentálních pravidel je rovněž používání jednorázových plastových kelímků a nádobí na čerpacích stanicích, letištích a železničních stanicích. Nizozemsko proto připravilo změnu, která má sjednotit pravidla pro tyto provozovny s podmínkami platnými pro prodej nápojů a jídel s sebou. Jde o snahu odstranit rozdílné zacházení s podobnými situacemi, které v praxi vytváří další povinnosti pro provozovatele.
Nizozemsko chce měnit také evropská pravidla
Významná část povinností, které musí podniky plnit, vychází z evropské legislativy. Nizozemská vláda proto nechce zůstat pouze u změn vlastních zákonů a vyhlášek. Aktivně se hodlá zapojovat také do evropského procesu zjednodušování regulace a předkládat návrhy na úpravu předpisů, které podnikům přinášejí zbytečné náklady.
Důležitým principem je takzvaná lastenluwe implementatie. Jde o přístup, při němž členský stát při zavádění evropských předpisů do národního práva využívá dostupný prostor tak, aby administrativní náročnost pro podniky byla co nejnižší.
Pokud evropská legislativa umožňuje určité výjimky nebo ponechává členským státům možnost volby konkrétního způsobu provedení, nizozemská vláda chce tyto možnosti využívat. Současně deklaruje snahu odstraňovat dodatečné národní požadavky, které jdou nad rámec evropských pravidel, pokud pro ně neexistuje dostatečné opodstatnění.
Tento přístup se týká také evropské regulace chemických látek, energetiky a dalších environmentálních oblastí. Nizozemsko tak spojuje domácí program snižování administrativní zátěže s aktivním prosazováním jednodušších pravidel na evropské úrovni.
Ochrana životního prostředí má zůstat zachována
Nizozemská vláda přitom ve své parlamentní zprávě výslovně upozorňuje, že snižování administrativní zátěže nesmí oslabit zásadní cíle veřejné politiky. Mezi ně řadí ochranu zdraví a životního prostředí, bezpečnost i ochranu zaměstnanců.
Současně zdůrazňuje, že ani předpisy sledující důležité environmentální cíle nemusejí být automaticky administrativně náročné. Jejich plnění lze podle vlády nastavit praktičtěji, lépe koordinovat a v řadě případů také digitalizovat.
Právě tento princip je podstatný také pro průmyslovou ekologii. Podniky potřebují plnit požadavky na energetickou účinnost, emise, nakládání s odpady, chemické látky nebo ochranu vod. Pokud však musí stejné údaje opakovaně předávat různým institucím, vyplňovat složité formuláře nebo se orientovat v nejednotných postupech, vznikají náklady, které samy o sobě nepřinášejí vyšší úroveň ochrany životního prostředí.
Nizozemský program proto přináší zajímavý pohled na to, jak lze environmentální regulaci spojit s konkurenceschopností průmyslu. Kvalitní legislativa má stanovit jasné cíle a zajistit jejich kontrolovatelné plnění. Administrativa potřebná k jejich dosažení by přitom měla být přiměřená, srozumitelná a co nejméně nákladná.
Další informace a zdroje:
- Nizozemská vláda, rozšíření programu 500-regelaanpak, 8. října 2026 (základní dokument k nové etapě programu)
- Parlamentní dokument 2026D49602 (nejdůležitější podklad, protože obsahuje konkrétní vymezení toho, co se v Nizozemsku považuje za pravidlo a jakým způsobem lze jeho administrativní náročnost snížit)
- Zpráva ministryně hospodářství a klimatu o výsledcích programu, 29. června 2026 (zásadní dokument pro průmyslovou ekologii, energetiku, chemické látky a evropskou legislativu)
- Nizozemská vláda, prvních 218 identifikovaných pravidel, 15. prosince 2025 (konkrétní příklady již připravovaných změn)
- Regeldrukprogramma voor bedrijven (informace o zapojení podnikatelů do přípravy legislativy, hodnocení dopadů a monitorování administrativních nákladů)
Obrázek: zdroj AI































