Více času na podstatné
Finsko vyzývá Brusel k jednodušší zelené legislativě. Co zemi tisíce jezer znepokojuje?
Evropská unie stojí před otázkou, jak skloubit ambiciózní environmentální cíle s konkurenceschopností průmyslu. Finská vláda proto na začátku března zaslala Evropské komisi dopis, v němž vyzývá k systematickému zjednodušení evropské legislativy. Helsinky zdůrazňují, že klimatické ambice je nutné zachovat, ale současně odstranit zbytečnou administrativní zátěž, která komplikuje inovace i fungování podniků. Pro Českou republiku může být tento přístup zajímavým impulsem k aktivnější debatě o podobě evropských pravidel.
Finská vláda na začátku března oslovila předsedkyni Evropské komise Ursulu von der Leyen dopisem, v němž upozorňuje na rostoucí regulační zátěž spojenou s evropskou legislativou. Premiér Petteri Orpo v dokumentu zdůrazňuje, že Evropská unie musí hledat rovnováhu mezi ambiciózními environmentálními a klimatickými cíli a schopností evropského hospodářství obstát v globální konkurenci. Podle finské vlády se v posledních letech počet a složitost evropských pravidel výrazně zvýšily a v některých případech začínají brzdit investice, inovace i praktickou implementaci environmentálních politik.
Finsko proto podporuje iniciativu Evropské komise zaměřenou na zjednodušování legislativy a vyzývá k jejímu systematičtějšímu uplatňování. Podle Helsinek by se Evropská unie měla zaměřit nejen na tvorbu nových pravidel, ale také na revizi těch stávajících. Smyslem není oslabit environmentální cíle, nýbrž zajistit, aby byly předpisy přehledné, srozumitelné a technologicky neutrální. Finská vláda upozorňuje, že složité nebo překrývající se požadavky mohou vytvářet zbytečné náklady pro podniky i veřejnou správu a ve výsledku zpomalovat transformaci směrem k udržitelnému hospodářství.
Dopis rovněž zdůrazňuje význam předvídatelnosti a stability regulace. Podniky podle finské vlády potřebují jasný a dlouhodobě srozumitelný rámec, aby mohly plánovat investice do inovací, moderních technologií a udržitelných řešení. Pokud jsou pravidla příliš komplexní nebo se rychle mění, zvyšuje to nejistotu a může to vést k odkládání investic. Zjednodušení legislativy je proto podle Finska důležitým předpokladem pro posílení evropské konkurenceschopnosti i pro úspěšnou realizaci klimatické politiky.
Součástí finské iniciativy je také přehled zjednodušení více než čtyřiceti evropských právních předpisů, u nichž Helsinky navrhují zvážit zjednodušení nebo lepší koordinaci. Jde o právní rámce z různých oblastí včetně průmyslové politiky, oběhového hospodářství nebo environmentální regulace. Finská vláda tím chce otevřít širší evropskou otázku, jak zajistit, aby legislativa podporovala inovace a investice a současně naplňovala environmentální cíle Evropské unie.
V oblasti energetiky Helsinky upozorňují především na Energy Efficiency Directive (EED). Podle finské vlády obsahuje tato směrnice velké množství povinností týkajících se reportingu, plánování a ověřování úspor energie. Finsko proto navrhuje rozsáhlou revizi několika článků směrnice, které podle něj vytvářejí nepřehledné a administrativně náročné postupy pro podniky i veřejnou správu.
Další oblastí je Renewable Energy Directive (RED). Finsko zde navrhuje zjednodušení některých pravidel pro implementaci obnovitelných zdrojů a snížení administrativních povinností spojených s vykazováním plnění cílů v oblasti obnovitelné energie. Cílem je podle Helsinek především zrychlit investice do nových energetických projektů a odstranit překrývající se požadavky mezi různými evropskými předpisy.
Významnou pozornost věnuje dopis také legislativě na ochranu přírody. Finsko upozorňuje na vysoké náklady spojené s implementací Nature Restoration Regulation. Podle finské vlády by právě v této oblasti mohly být náklady na obnovu ekosystémů v přepočtu na obyvatele nejvyšší v celé Evropské unii, zejména kvůli velkému rozsahu lesů, vodních ploch a rašelinišť. Helsinky proto navrhují hledat způsoby, jak snížit administrativní zátěž a náklady spojené s realizací tohoto nařízení.
Podle přiloženého materiálu se však finské návrhy dotýkají mnohem širšího spektra evropské legislativy. Mezi významné oblasti patří například regulace průmyslu, oběhového hospodářství, chemických látek nebo nakládání s odpady.
V oblasti oběhového hospodářství Finsko upozorňuje na administrativní náročnost Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR). Podle finského stanoviska by nová pravidla pro obaly měla více zohledňovat technologickou neutralitu a reálné environmentální přínosy jednotlivých materiálů. Helsinky proto prosazují zejména větší flexibilitu při plnění některých požadavků a důslednější posuzování dopadů na průmysl. PPWR například stanovuje nové požadavky na recyklovatelnost obalů a cíle pro využívání recyklovaného plastu v obalech.
Další oblastí je Waste Framework Directive, tedy základní rámcová směrnice o odpadech. Další oblastí je Waste Framework Directive (WFD), tedy základní rámcová směrnice o odpadech. Finsko upozorňuje především na administrativní zátěž pro podniky a malé organizace při sledování a evidenci odpadů, zejména v souvislosti s přípravou materiálů k opětovnému využití a podmínkami end-of-waste. V dokumentu se zdůrazňuje, že některé povinnosti podle WFD jsou složité a mohou brzdit investice do recyklace a cirkulární ekonomiky, aniž by přinášely významný přínos pro ochranu životního prostředí.
Finská vláda zmiňuje také potřebu úprav u Industrial Emissions Directive (IED), která reguluje emise průmyslových zařízení. Podle Helsinek by některé administrativní postupy spojené s povolováním a vykazováním emisí mohly být zjednodušeny tak, aby nedocházelo k duplicitám mezi evropskou a národní regulací.
V oblasti chemické legislativy se finská vláda ve svém materiálu zaměřuje na CLP Regulation, která určuje povinnosti výrobců, dovozců a distributorů ohledně bezpečnostních informací a označování chemických látek a směsí. Dokument upozorňuje, že některé požadavky tohoto nařízení jsou pro podniky složité a administrativně náročné, zejména pro malé a střední firmy. Finsko identifikuje několik oblastí, kde by zjednodušení mohlo snížit byrokratickou zátěž a zároveň zachovat vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany zdraví: jde o zjednodušení označování malých balení, podporu digitální komunikace informací o výrobci, harmonizaci pravidel a jednotné šablony napříč členskými státy, zefektivnění klasifikace směsí a snazší aktualizaci informací elektronickým a centralizovaným způsobem, aby se minimalizovalo duplicitní hlášení a administrativní nároky na firmy.
Mezi další předpisy, u nichž Finsko navrhuje diskusi o zjednodušení, patří například Batteries Regulation, Construction Products Regulation, Critical Raw Materials Act nebo EU Deforestation Regulation. V těchto případech finská vláda upozorňuje především na překrývání požadavků mezi jednotlivými právními předpisy a na potřebu větší koordinace mezi různými politikami Evropské unie.
Finský dopis lze vnímat jako výzvu k pragmatičtějšímu přístupu k evropské regulaci. Helsinky zdůrazňují, že ambice v oblasti ochrany klimatu a životního prostředí zůstávají plně zachovány. Klíčové však podle nich je, aby byla evropská pravidla navržena tak, aby jejich implementace byla realistická, méně fragmentovaná, administrativně jednodušší a ekonomicky udržitelná. Právě v tomto směru může finský přístup představovat inspiraci i pro další členské státy včetně České republiky, které se rovněž snaží hledat rovnováhu mezi ekologickou transformací a udržením konkurenceschopnosti svého průmyslu.
Zdroj: