
Od 1. července 2025 se v České republice zásadně mění pravidla hry v oblasti lobbingu díky přijetí nového zákona č. 168/2025 Sb., jehož cílem je výrazně zvýšit transparentnost, profesionalitu a odpovědnost v komunikaci mezi lobbisty a orgány veřejné správy. Tento legislativní krok reaguje na dlouhodobou potřebu jasných pravidel, která zabrání zneužívání vlivu, střetu zájmů či korupčním praktikám, a současně umožní veřejnosti lépe sledovat, kdo a jakým způsobem ovlivňuje rozhodování státních institucí.
V minulosti jsme byli svědky řady problémů, které vznikaly na pomezí legislativních změn a jejich dopadů v praxi. Významným příkladem je pozměňovací návrh k novele zákona o odpadech, který v minulosti znemožňoval zpětné vymáhání poplatků za ukládání odpadů na skládky. Tento návrh se na dlouhá léta stal překážkou pro obce i stát, které kvůli tomu přišly o desítky až stovky milionů korun.
Po dlouhém soudním procesu, který trval až do roku 2025, Ústavní soud rozhodl, že tento pozměňovací návrh je protiústavní a zrušil jej. Toto rozhodnutí otevřelo cestu pro obnovení vymáhání poplatků, ale zároveň odhalilo slabiny v legislativním procesu, kdy nejasné či nevhodné zásahy do zákonů mohou mít dalekosáhlé negativní důsledky.
V návaznosti na toto rozhodnutí je navíc ve hře i trestní stíhání významné společnosti AVE CZ, která je podezřelá z manipulace s údaji o odpadech a z krácení daní v řádu miliard korun. Tento případ ukazuje, jak složité a netransparentní vztahy v odpadovém hospodářství mohou vést k poškozování veřejných financí a podkopávání důvěry veřejnosti ve správní systém.
Zákon vymezuje pojem lobbingu jako cílenou a organizovanou činnost spočívající v ovlivňování rozhodování orgánů veřejné správy prostřednictvím mezioborové komunikace. Tím se legislativa jasně staví proti neformálním či skrytým vlivům a zavádí jasný rámec, v němž se může lobbing legálně odehrávat.
Jedním z nejzásadnějších opatření je zavedení povinného veřejného registru lobbistů. Každý, kdo se věnuje lobbingu, musí být do tohoto rejstříku zapsán. Registr je veřejně přístupný a obsahuje podrobné údaje o lobbistech, včetně jejich identity, zastupovaných klientů, témat a zájmových oblastí, kterým se věnují. To umožní jak úředníkům, tak široké veřejnosti transparentně sledovat, kdo na koho a s jakými cíli působí.
Nový zákon stanoví, že lobbisté musí nejen být zaregistrováni, ale i aktivně oznamovat svůj status při všech jednáních s veřejnými činiteli. Tento princip „otevřených karet“ pomáhá předcházet situacím, kdy by lobbing probíhal skrytě nebo bez vědomí zúčastněných orgánů.
Dalším klíčovým prvkem je povinnost vést podrobné záznamy o jednáních, která jsou předmětem lobbingu. Tyto záznamy musí obsahovat přesné údaje o čase, místě, účastnících a tématu diskuse. Taková evidence umožní pozdější kontrolu a případné ověření zákonnosti a etiky těchto kontaktů.
Zákon zavádí také etický kodex chování lobbistů, jehož cílem je zabránit střetu zájmů, zneužití informací či korupci. Tento kodex klade důraz na transparentnost, poctivost a odpovědnost. Lobbisté jsou vázáni nejen zákonnými normami, ale i pravidly etického jednání, která mají zvýšit důvěru veřejnosti v proces rozhodování.
Významnou novinkou je omezení fenoménu „revolving door“, kdy bývalí úředníci po odchodu ze státní správy začínají podnikat lobbing vůči institucím, v nichž dříve působili. Nově je stanovena tzv. „chladicí lhůta“, během níž tato činnost není povolena. Tento krok má zabránit zneužívání insider informací a kontaktů, a tím zvýšit důvěryhodnost a nezávislost rozhodovacích procesů.
Zákon klade důraz i na transparentnost darů a pozorností, které mohou lobbisté či zájmové skupiny poskytovat veřejným činitelům. Jakékoliv dary přesahující stanovenou hodnotu musí být řádně evidovány a zveřejněny, což má eliminovat možnosti korupčního jednání maskovaného jako „zdvořilostní“ gesta.
Porušení povinností stanovených zákonem bude postihováno přísnými sankcemi. Ty mohou zahrnovat pokuty, dočasné nebo trvalé zákazy činnosti či jiné disciplinární opatření. Takový režim má zajistit, že pravidla budou brána vážně a porušování nebude bez následků.
Za dodržování zákona bude zodpovědné Ministerstvo vnitra a další příslušné správní orgány, které získají rozsáhlé kontrolní pravomoci včetně možnosti provádět inspekce a vymáhat plnění povinností. Tyto orgány budou rovněž spolupracovat a sdílet informace, což přispěje k efektivnějšímu dohledu nad oblastí lobbingu.
Veškeré informace z registru lobbistů a evidence jednání budou veřejně přístupné. Tento krok výrazně posiluje transparentnost a umožňuje občanům, médiím i odborné veřejnosti sledovat vlivové aktivity a usměrňovat tak proces rozhodování. Zákon rovněž stanoví přechodná ustanovení, která upravují pravidla pro jednání zahájená před jeho účinností, aby byla zajištěna právní jistota a plynulý přechod na nový režim.
Nový zákon o lobbingu představuje zásadní posun směrem k otevřenosti a odpovědnosti ve veřejné správě. Každý, kdo je v kontaktu s orgány státní správy, by měl být připraven na nové povinnosti, které zákon přináší, a na výrazně transparentnější režim lobbingu, jenž bude účinný již od 1. července 2025.
Nový zákon zavádí jasná pravidla pro registraci lobbistů, povinnost zveřejňovat veškerá jednání a dary, a rovněž přísnější omezení „revolving door“, tedy rychlého přechodu bývalých úředníků do lobbistických rolí. To vše výrazně zvyšuje transparentnost a umožňuje efektivnější kontrolu nad vlivy, které mohou legislativní procesy ovlivňovat. Věřme, že vstupujeme tak do nové éry, kde je kladen důraz na otevřenost, férovost a odpovědnost v jednání mezi státem a zájmovými skupinami.
Právě tyto nástroje jsou klíčové k tomu, aby se zabránilo legislativním „překotným“ změnám, jakou byla v úvodu zmíněná novela zákona o odpadech, která dlouhodobě blokovala spravedlivé vymáhání poplatků. Transparentnost a odpovědnost jsou proto základem pro správné fungování demokratického státu a efektivní správu veřejných financí.
Text Zákona č. 168/2025 Sb. o regulaci lobbování